人大代表建议是人民直接行权履职、实现民主监督的有效形式，是反映民意、集中民智、维护民利的集中体现。扎实做好人大代表建议办理，是尊重国家宪法法律、支持人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。县级人大及其常委会应把推动代表建议落实作为一项重要使命，统筹调度“一府一委两院”及其承办单位，坚持问题、目标、效果三个导向，以提高建议办理质量为目标，以解决建议所涉问题为着力点，在真办、实办、办成上下功夫，不断提高建议办理工作实效。结合近几年来对桂阳县基层人大代表建议办理工作的实践，现就如何守正创新，进一步加强和改进代表建议办理工做些探讨。

加强学习引导，夯实建议办理的“源头活水”

“学必求其心得，业必贵于专精。”代表建议要达到强国利民的实效，其提出建议也必须精准无误，体现专业水准。针对部分基层代表履职能力有待提升、所提建议质量不高等问题，必须从源头抓起，着力提升建议质量。

强化学习培训，提升履职站位。县级人大常委会机关制定年度培训计划，充分发挥县人大代表服务中心和乡镇人大代表联络站的平台作用，通过集中培训与日常学习相结合，不断提升人大代表的法律法规知识和业务水平。要让代表不仅要明确自身权利与义务，更要增强履职的积极性和主动性，将了解民情、反映民意、提出高质量建议作为履职的重要内容。同时，要加强对代表撰写建议的专题指导，使其熟悉相关规定、明确建议条件与要求，确保所提建议既符合规范，又切合实际。

深入调查研究，增强建议可行性。代表只有深入调研，才能提出高质量的建议意见。要积极引导代表深入群众、广泛听取意见，掌握第一手材料，形成有深度、有分量的意见建议，使建议能将群众愿望的迫切性和政府解决的现实可能性有机地结合。

丰富履职活动，拓宽代表视野。县代表服务中心、乡镇（街道）人大代表联络站要为代表更广泛接触群众、了解情况做好服务保障。通过召开情况通报会、开展代表小组活动、组织视察调研和执法检查等方式，拓宽代表视野，增强建议的针对性、群众性和现实性，从整体上提高代表建议的提出质量。

完善办理机制，强化建议办理的“刚性约束”

“不以规矩，不成方圆。”健全的办理机制是提高办理效率、确保工作科学运行的关键。代表建议办理工作是一项政策性强、法律规定严的经常性工作，相关部门和承办单位必须把握法定时限，规范办理程序，不断完善工作机制。

建立健全代表建议初筛提交制度。由镇街人大对县级代表建议进行初步把关提交。各镇人大、人大街道工委针对群众反映突出的问题组织好代表活动，对收集到的情况进行汇总分析、认真考量，提出案由准确、案据充分、方案可行的建议。对缺乏实质性内容或与法律法规明确规定相悖的问题，应及时向代表做好说明解释，避免因建议退回而影响代表积极性。

建立健全建议精准交办制度。县人大常委会代表工委要按照合理、准确、规范的要求，认真做好建议的归类、整理和交办。加强与代表沟通，共同为代表提出建议搞好服务。尤其对不予接收的代表建议，要明确处理办法，既要严格按程序处理，又要尊重代表权利，耐心向代表做好解释工作。对提交成功的建议，由县委办公室、县政府办公室进行合理分类，确定承办单位，并组织召开代表建议交办会，面对面交办，详细部署办理工作。

建立健全建议多元办理制度。根据建议的轻重缓急，探索建立“领办、承办、约办、专办、邀办”五项办理制度。一是政府领导领办，精准部署。针对一些重点、难点需要多部门协调办理的代表建议，由县政府办公室确定县政府县长、副县长领办代表建议。原则上，县长领办1件以上，副县长领办分管领域的代表建议4件左右，做到精准部署、深入调研、现场调度、跟踪落实。二是责任单位承办，精准施策。各承办单位建立“‘一把手’负总责、分管领导具体抓、办公室牵头协调、承办人员专门办”的层级负责制，严格落实代表法、《桂阳县人民代表大会代表建议、批评和意见工作办法》的有关规定，坚持开门办理，集思广益，形成共识，紧扣“办前了解意图，办中沟通协商，办后跟踪回访”要求，在接到交办件７个工作日内研究办理工作，实行“一件一策”，高标准严要求办理。三是人大代表约办，精准互动。人大代表通过约见承办单位负责人，面商办理事项，参与办理活动，了解进度。被约见单位负责人应积极参加，县人大常委会代表工委做好调度服务工。四是相关部门协商专办，精准高效。对群众期盼亟需解决又无项目支撑的民生“微实事”建议，县委、县政府办公室及相关单位要加强协商，从速从快专办，所需经费由县财政予以保障。五是承办单位开门邀办，精准沟通。各承办单位根据代表建议提出的主要问题，提高办理的准确性和针对性，不断改进方式方法，坚持开门办理的好办法，采取请进来、走出去等方式，主动邀请代表参与办理，坚持与代表面对面沟通，当面听取代表意见，了解建议意图，增强办理工作的透明度，并根据代表反馈做好再办理、再答复。对办理工作存在的问题，要及时研究，总结经验，使办理工作进一步规范性、程序化、制度化。

密切联系沟通，凝聚建议办理的“工作合力”

“天地交而万物通也，上下交而其志同也。”有效的沟通能增进互信，密切的联系能提升效率。代表建议办理不是朝夕之事，也非一方之事，往往需要多方合作，形成工作合力。

县人大常委会领导召集提出建议的代表、办理单位负责人到现场进行办理。

强化承办单位与代表的沟通。各承办单位要加强与代表的联系。各承办单位要进一步加强与代表的联系和沟通，让代表参与建议办理，及时主动开展面商工作，真正把建议办理工作从“答复满意”向“结果满意”转变，由“回复代表”向“全程沟通”拓展。办理前，要准确掌握建议情况和代表真实想法；办理中，要诚恳邀请代表参与实地调研，并通过编发《代表建议办理工作动态》使其了解办理进度；办理后，要及时征询代表对办理结果的意见。对多年提出、办理有难度的建议，要督促各承办单位选派工作能力强、熟悉业务、有工作经验的领导同志与代表面对面交流、交换意见，增进理解，达成共识，不断提高代表和人民群众对政府工作的满意度。

强化主协办单位之间的沟通。对涉及几个职能部门的建议，主办和协办单位之间要加强协作、互相配合，做到不因业务交叉而互相推诿，不因意见分歧而互相扯皮。各相关部门要增强责任与意识担当，站在代表县政府办理建议的高度来推进办理工作，形成办理工作合力，切实提高办理效果。

强化承办单位与县政府的沟通。对综合性强、一时难以解决的建议，要建立专题请示汇报制度。承办单位应将建议的合理性、可行性和部门意见专题报县政府，使其在全面了解情况的基础上，及时破解部门职能交叉、代表和群众关注度高的疑难问题，从而提高综合性建议的办理合力。

强化督办力度，确保建议办理“落地生根”

县人大常委会督办组针对办理难度大的建议召集建议办理相关单位和人大代表进行沟通座谈。

“廉则吏不敢慢，公则民不敢欺。”督办是党的路线、方针、政策正确贯彻执行和各级党委、政府及各部门决策部署得以顺利实施的关键环节和重要手段。代表建议督办在建议办理中具有打通关节、疏通堵点、提高质量的重要作用，必须多层面、多角度编织督办网，强化督办落实。

坚持常规督办。县人大常委会机关各委室根据常委会主任会议确定的工作要求和督办任务，认真开展建议督办，及时掌握代表建议办理进度、办理答复等情况，研究分析代表建议办理工作中存在的问题，提出合理化意见，将督办结果及时反馈给县人大常委会代表工委。

突出重点督办。县人大常委会代表工委会同县人大常委会办公室、县人大各专门委员会、县委办公室、县政府办公室等，协商提出拟重点督办的代表建议，经县人大常委会主任会议确定后，由县人大常委会领导牵头督办，常委会机关相关委室具体负责制定督办工作方案，主动参与督办工作。

强化跟踪督办。严格做到“一督到底”。对办理结果不满意的建议，及时督促承办单位重新制定办理方案，具备条件解决的问题，及时予以研究解决，暂时还不具备条件的，尽量创造条件想办法予以解决，或直接滚动到第二年继续办理。同时，深入开展好建议办理工作“回头看”活动，对承办建议较多和工作进度较慢的单位进行重点督查，该通报的要及时通报，使建议办理工作考核制度真正落到实处。

注重联合督办。县委办公室、县政府办公室要加大对所交办代表建议办理落实情况的督促检查力度，及时将承办单位办理代表建议情况向县委、县政府有关领导汇报。同时，将代表建议办理工作作为对“一府一委两院”相关人员履职报告的一项重要内容。对办理不力、敷衍推诿、延误工作、造成不良影响的，要与检察建议工作结合起来，适时启动专题询问、质询等刚性监督手段。以强化督办促进各承办单位加强跟踪办理，落实具体措施，提升办理实效。

代表建议办理工作是一项贯穿全年甚至多年的工作，面商答复并非终点，而往往是推进下阶段工作的起点。扎实做好代表建议办理工作，既要总结回顾“已经解决或基本解决”类建议，又要跟踪办理“正在解决或列入规划逐步解决”类建议，还要研析答复“因目前条件限制或政策不允许等暂时不能解决的或留作参考”类建议，才能真正做到兑现承诺不讲条件、认真办理不找借口、解决问题不遗余力，脚踏实地、真真切切地为代表办实事，为群众办好事，将全过程人民民主的制度优势更好地转化为治理效能。

（作者系桂阳县人大常委会代表工委工作人员）

图文编辑：刘杏　　二审：蒋海洋　　终审：刘青霞