为贯彻落实省委、省人大常委会“三会三文”精神，着力发挥人大代表在推进自治法治德治有效融合、推进乡村全面振兴、加强基层治理、防范化解矛盾风险、维护社会稳定中的重要作用，岳阳县人大常委会在荣家湾街道建立基层社会治理人大代表联络站，组织人大代表围绕基层社会治理，定期接待、走访、联络选民，开展代表小组活动，为代表提供履职服务，有效地把人民代表大会制度优势转化为治理效能。

岳阳县荣家湾街道管辖143.8平方公里，共有33个村（居委会），11.2万人。辖区人流物流量大，经济活跃度高，基层治理和社会稳定面临严峻考验。街道人大工委在基层社会治理中，创新履职方式，积极作为，善作善成，实现代表参与基层社会治理由“要我办”到“我要办”。近年来，荣家湾街道基层社会治理人大代表联络站组织代表化解信访积案13件，防控涉稳风险源37起，成功预防群访和越级访39批次，12345民情热线工单满意率100%。街道司法所获评“全国先进基层司法所”、街道派出所获评“省级枫桥式公安派出所”、街道获评“岳阳市信访三无乡镇”、街道人大工委获评“人大工作先进集体”等。

3月17日，岳阳县人大常委会组织人大各专门委员会、工作机构负责人和乡镇人大主席、街道人大工委主任参观荣家湾街道基层社会治理人大代表联络站。

由“后方基地”到“前方哨所”

荣家湾街道辖区内人口成分复杂，有市民、农民、外来移民、上岸渔民和临时务工人员等。往往，一项政策执行走样，一处公共服务设施不完备或一起矛盾纠纷处理不及时不公正，都会引发矛盾升级或民转刑案件发生。在引发危及稳定问题的“导火索”与解决涉稳问题的“灭火器”之间，政法部门常常面临“难牵头、难入戏、难出彩”等角色困境。由此，街道人大工委一改以往等待选民群众找上门的做法，主动融入，利用街道综治办场地、人员等资源集中便利的优势，在一线建站，将人大代表联络站打造成参与基层社会治理的前方哨所。

由街道人大工委主任任站长，设立代表接待室、人民检察院检察联络室、人民法院诉源治理工作站、矛盾纠纷“三调联动办”等便民点。每日24小时接听已经受理或正在办理的群众咨询电话，每周安排两天为代表、检察官、法官“接待日”，每月组织基层社会治理人大代表小组成员参加案事件联调交流座谈会，结合值班记录开展研判。38名各级代表是所在站所或村（社区）的矛盾纠纷和各类诉求防患化解的协办员、督办人，政法部门是最后防线的守护者，形成了从村（社区）到联络站到联调会到司法途径“四步走”的基层社会治理机制，让“小事不出片组，大事不出社区，复杂疑难事不出街道”日渐变为现实。

由一票评价到“六员”参与

改变事后监督评价的工作方式，充分激发了代表先锋模范作用，促使代表争当“六员”，实现了代表参与基层社会治理从“幕后”走向“台前”，从“裁判席”走向“运动场”。

争当政策宣传员。街道人大工委开设了政策宣传栏与“法律讲坛”，组织代表配合政法干警进行反诈宣传和民法典、未成年人保护法等法律知识宣讲，开展“以案说法”、宪法宣传日等活动，累计覆盖群众2万余人次。

争当矛盾调解员。街道人大工委针对复杂的治安问题和民生诉求，建立代表参与的多方会商机制，形成“问题联治、实事联办、风险联控”合力。例如，围绕大园李市场周边盗窃案件频发及食品安全等问题，代表督促增设监控、优化街面巡逻线路、责令市监部门对食品安全存在问题的门店关门整改。

争当民情收集员。按照“定点接访、专题走访、带案回访”要求，街道人大工委组织代表围绕征地拆迁、公共服务环境和重大治安隐患等问题开展专项调研，征集群众反映的问题和诉求235条，解决问题162个。

争当民生监督员。聚焦人民群众所急、所需、所盼，组织代表对惠民政策落实、工业园区厂地营商环境、流动人口密集场所等开展视察，形成关于加强智慧安防建设的建议、关于实施城乡公交一体化的建议等建议8件，推动重大民生实事解决销号。

争当服务联络员。在代表联络站，一次性公示代表全年线下接待日安排，开通代表线上履职“码”，设置民意信箱，打通民情直达“最后一公里”，让代表成为了人民群众的“娘家人”“代言人”“维权人”。

争当发展助力员。街道人大工委通过代表联络站，整合公安、交通、城管、环保、文旅及城镇天眼等平台资源，让“数据多跑腿，群众少跑路”成为智治新常态。发动代表力量，聚焦“迎老乡、回故乡、建家乡”召开返乡创业动员大会2次，围绕经济社会高质量发展向市县乡三级党委政府建言献策39条次。

由“后续处理”到“前端预防”

街道人大工委贯彻“控未然、治未病”理念，将预防工作贯穿于防风险、保安全、促发展全过程。实行信息资源共享。组织代表参与，协助民辅警、社区干部、网格员、楼栋长、户主等，构建街道—社区—片组—楼栋“四级网络体系”，利用线上预警平台与线下乡村综治平台，建立矛盾纠纷“发现、受理、派单、调处、回访”闭环运行机制。实行大事提前介入。针对人民群众关注度最高、参与度最广的征地拆迁、旧城改造及文明卫生县城创建等事项，加强预警信息分析研判，组织代表走村入户宣讲政策、释疑解难，为广大群众的各种诉求“把脉开方”，使矛盾纠纷消弥于萌芽状态。实行重点个体预防。针对极个别群众因家庭意外或失去生活来源等特殊情况走向偏执的“关键少数”，组织代表深入调研走访，安顿好他们的生活归属，助推问题解决。2024年，人大代表联络站为突发事件受害群众提供法律援助7次，解决困难救助13.5万元，安排廉租房4处。

荣家湾街道基层社会治理人大代表联络站。

由被动应对到积极改善

街道人大工委强化公共服务的针对性、有效性，化解因公共服务缺失引发的社会矛盾，防控涉稳风险。

优化办事环境。街道人大工委以代表征集的多层次、多元化诉求为导向，聚焦就业、医保、教育、住房、卫生、户籍、工伤、人身损害赔偿等领域问题，建立一支由相关从业人员组成的调委会和人才库，营造更加精准的调处平台，为群众提供一站式、差异化、高效能服务。

提高公众参与。通过“村村响”、公告栏、民心恳谈走访等宣传方式，让群众知晓自己的权利和义务，最大限度地使群众参与公共服务之中。如将治安积极分子纳入辅警招聘范畴，将交通劝导员岗位作为灵活就业安置，采取“以工代赈”形式参与水利建设和抢险救灾等。

改善公共配置。常态化开展代表每月遍访制，定期组织“乡村夜话”和“敲门行动”，开展向困难群体送温暖、基础设施修复、小区公用设施改造提质等行动。去年以来，辖区内增加小游园2处，公共文化活动场馆3处，老旧小区改造5处。宜业、宜居、宜游的公共服务环境，提升了群众的幸福感和满意度。（作者分别系岳阳县人大环资委原主任委员、县人大常委会荣家湾街道工委主任）

编辑：杨柳        二审：蒋海洋       终审：田必耀