省委、省人大常委会“三会三文”为加强和改进地方人大工作明确了方向、指出了实践路径、提供了历史机遇。邵阳市人大立足地方实际，讲求工作方式方法，探索固化和推广一系列务实管用机制，凝聚各方合力，奏响“上下联动、左右协同，大抓落实、实干争先”最强音，奋力推动新时代地方人大工作高质量发展。

坚持三级书记领航，对标对表抓落实

坚持党的全面领导这一最高政治原则，发挥三级书记示范作用，一级做给一级看、一级带着一级干，推动“三会三文”精神落实见行见效。

7月18日，邵阳市委书记严华立标打样，以市人大代表身份参加所在代表小组“联系群众办实事、汇集民智促发展”活动。

以领学凝心聚力。市委坚持“一体学习、一体领会、一体贯通”，深学细悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想，全面把握“三会三文”任务要求。1月17日，市委常委会会议专题传达学习“三会三文”精神，并就进一步抓好贯彻落实作出部署；2月14日，市委常委会会议专题学习习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》有关篇目，市人大常委会党组书记、主任周迎春作中心发言，市委书记严华作总结讲话，就贯彻落实谈体会、提要求。各县市区党委、乡镇（街道）党（工）委均第一时间专题学习传达，如绥宁县抓实“领导带头示范学、专题宣讲集中学、分组分层深入学”，大祥区建立四级联动学习机制。

以领题固本强基。三级书记靠前指挥，专题听取汇报、开展调研、现场办公、交办任务，推动解决人大工作制度建设、队伍建设、经费保障等方面难点问题，实现市、县两级人大常委会专职组成人员比例均达到60%以上，去年来，市、县人大常委会机关共增加编制23个，其中市人大常委会机关增加编制4个。采取书记督办的方式，第一时间对兼任重大项目、重点工程等指挥长、副指挥长的两级人大常委会主任成员进行工作调整，同步全面落实“乡镇人大主席、人大街道工委主任专职专责，不参与政府工作分工”等要求。督促政府部门足额保障人大工作经费，6个县市区人大相关经费预算大幅增加。

以领责立标打样。对省委关于推动新时代全省人大工作高质量发展的意见中由党委书记落实的6项任务和各级党委落实的10项任务，严华部署市委办作出日程安排，率先垂范强化责任担当，先后专题听取情况汇报、与市人大常委会领导班子集体谈话、督办重点处理建议、参加代表小组活动，于7月中旬全面落实“四个一”清单，同步加强对各县市区党委人大工作调度督导，专题研究相关工作8次，推动各县市区全面落实“四个一”清单。

推行全面清单管理，精准精细抓落实

建立“1+4+N”任务清单体系，实行“定标、定人、定时、定效”“四定”管理。

明确一个总体指导清单。市委在认真听取市人大常委会工作情况汇报后，研究出台《关于贯彻落实<中共湖南省委关于推动新时代全省人大工作高质量发展的意见>的责任清单》，以邵市字〔2025〕1号文件，于春节后上班第一天印发至各级各单位，文件下达重点任务56项，提出了推动落实的具体要求，条目化、清单化明确了各级各部门责任分工，为全市人大工作高质量发展指明了方向，提供了制度保障。

制定“四个年”任务清单。市人大常委会彰显重落实、重基层、重规范、重创新理念，将2025年确定为“大抓落实年”“基层建设年”“制度建设提升年”“创新争先年”，细化分解100个大项300余个子项目的工作，确立16个方面的创新探索、品牌打造目标任务，修订完善及建立制度20项，各项任务均明确了牵头领导、责任委室和责任人员，建立起横向到边、纵向到底的责任体系，做到“一切工作具体化、具体工作项目化”。

邵阳市人大常委会党组书记、主任周迎春深入一线调研“三会三文”精神在基层的落实情况。

细化各级各部门工作清单。在抓实人大常委会机关学习，深化理解、精准把握“三会三文”精神和清单要求的基础上，建立联系指导机制，市、县两级人大常委会领导班子成员分块联系县市区、乡镇（街道），各专委会和工作机构负责人分线联系部门单位，推动各级各部门结合自身实际，制定具体任务清单和专项工作清单，细化各级各部门年度人大工作任务，明确和规范乡镇人大主席、代表联络站站长、人大代表职责任务，切实解决“不会干、不善干”的问题。

注重点线分类突破，互学互鉴抓落实

创新建立“片区观摩、分类推进”机制，积极推进示范点建设，抓好观摩学习交流，广泛推介典型经验，以点带面提升工作整体水平。

多维育点，分层分类定标准。聚焦“推动人大工作走前列、作示范”目标，围绕提升代表联络站、立法联系点建设和运行质效，规范和加强基层人大工作，深化全过程人民民主实践等重点任务，广泛学习借鉴先进地区经验，明确各层各类示范点培育标准，同步建立“一个示范点、一套专班、一套机制”推进模式，打造一批可复制、可推广的标杆样板。如：深入开展“百站调研”，随机抽查代表联络站165个，集中力量开展为期2个月的代表联络站优化提质行动，将代表联络站优化整合为559个，建设示范站33个，并扎实开展“一县市区创一特色站点”活动，推动代表联络站从“有形”到“有效”转变。

洞口县委书记吴韬带头抓人大工作，强化县人大常委会机构编制、经费保障，积极参加代表小组活动。

分片观摩，比学赶超激活力。围绕“三会三文”精神贯彻落实，召开三个片区会，及时调度推进，积极宣传推介各地涌现的典型经验。5月23日至28日，分别在大祥区、洞口县、城步苗族自治县召开贯彻落实“三会三文”精神片区座谈会，组织观摩活动三场，考察示范点9个，召开座谈会3次，形成典型经验材料28份。推介了大祥区板桥乡“代表问政会”、洞口县花古街道“居民议事厅”、新宁县清江桥乡“民生实事票决制”等创新做法，通过现场“比武”、同台“打擂”，将典型经验转化“通用教材”，激发“一花引来百花开”的乘数效应。

条线带动，交流互鉴提质效。市人大常委会高位统筹，总结固化各地各委室管用经验，做好全域推广，提升工作整体质效。在法治政府建设专项监督中，市人大常委会创新建立了“述查评督”四字工作法，实现人大监督与审计监督、巡察监督、司法监督、代表监督、群众监督、舆论监督“七个贯通”，并在各县市区推广，实现了法治政府建设专项监督全覆盖、规范化；率先建立并全面落实《市委、人大常委会、“一府一委两院”领导班子学法用法述法工作制度》，市委、人大常委会、“一府一委两院”领导班子共安排集中学法59场次，同步推动各县市区领导班子和领导干部学法用法述法工作。充分发挥各专委会、重要职能部门指导带动作用，如：市人大常委会代表工委、市人大社会委积极探索“阵地下沉、专委会工作下沉、代表下沉”新模式，建设一批专委会基层联系点，构建“民意收集—协同治理—效能管理”闭环体系，实现微事快办、难事联办、要事专办，推动基层人大深度融入基层治理；市人大环资委推行“生态年检”制度化体系，采取三级人大联动、明察与暗访相结合等方式开展“法治护绿人大行”，推广“河湖长制”人大代表专项监督，既促进了问题解决，又提升了基层人大依法监督水平。市人大监司委联动市中级人民法院、市人民检察院，加强对各县市区“两官”履职评议的指导，明确6个环节18个步骤的评议流程和工作标准，异地交叉开展案件质量评查，有效提升了人大司法监督实效。

强化闭环联动督导，高质高效抓落实

坚持问题导向，加强联动督导，实行闭环管理，穿透传导责任，避免工作落实层层弱化。

强化人大全周期督导。构建提示、调度、督导一体化工作机制，实行“六单管理”模式，建立任务清单、责任清单、问题清单、整改清单、督办清单、销号清单，采取“周调度、月提示、季通报”的方式，定标、定人、定时、定效抓落实。将3月作为“五大”主题实践活动月，市县两级人大常委会领导班子成员带队，分级下沉县市区、乡镇、村组，开展联点和蹲点指导，深入一线调度基层“三会三文”精神学习传达和任务分解落实。开展暗访督导，7月底至8月初，市人大常委会主任会议成员率分管委室，分7个组前往所联系县市区、乡镇街道、代表联络站，以“四不两直”方式，开展多轮暗访调研督导，对发现的问题进行再交办、再督导。

强化部门归口联动督导。市委办统筹推动，将邵市字〔2025〕1号文件落实情况纳入市委督查室年度督查计划，会同市人大常委会通过召开联席会议、建立工作台账、实施动态跟踪等方式，推动市委文件落地、政策措施见效、难点问题解决。加强巡察联动，印发《关于加强市委巡察机构与市人大常委会机关工作协调协作的实施意见》，创新建立信息共享、力量共建、成果共用、整改共督、反馈共进的“五共机制”，抽调人大常委会机关干部和人大代表参加巡察工作及巡察反馈会，将贯彻“三会三文”精神情况纳入十二届市委第七轮、第八轮巡察，“五共机制”经验被省委巡视办推介。政府协同发力，建立市政府落实“三会三文”精神及人大常委会2025年“一要点六计划”工作推进机制，由市长负总责，常务副市长总牵头，各分管副市长任各条线工作责任领导，将相关任务落实纳入市政府2025年度重点督查范围，以督促办、以督克难、以督增效，推动政府各部门清单化落实各项任务。

强化问题专项调度督导。聚焦问题动态清零，加强调度和督办，市人大常委会领导主持召开专项工作调度会36次，下发任务交办和督办函172份，对下达的任务，全程跟进抓落实。在各县市区人大常委会推行“领导认领制”，由县市区人大常委会主任会议成员牵头，认领重点难点问题，明确责任到人，解决“三会三文”精神贯彻落实“最后一公里”的问题。各县市区坚持问题导向，组建专项督导组，对各乡镇人大（人大街道工委）工作开展联点督导，推动乡镇人大建立完善“两规则四办法”，实化“六好一融入”配套措施，全覆盖建立街道居民议事制度，落实乡镇人大主席、人大街道工委主任专职专责等工作要求，努力提升基层人大工作规范化水平。

加强激励评价驱动，善作善成抓落实

坚持以实绩为导向，抓好激励评价，通过“三个纳入”考评、创新案例评选、代表履职评价等举措，汇聚创新争先合力。

校准联动落实“导航仪”。认真落实“三个纳入”要求，市委组织部单独设置考核指标，将人大工作纳入领导班子和领导干部年度考核、基层党建述职评议，作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。市纪委、市委巡察办将人大工作纳入巡察范围同步推动。科学设置评价指标，细化评价标准，与市委办、市委督查室联动，开展对县市区综合评价。各县市区在全面落实“三个纳入”的同时，相应建立对乡镇人大工作的综合评价机制。

全国人大代表杨进军利用定点坐诊宣讲“三会三文”精神。

激发代表履职“源动力”。举办人大代表履职培训班5期，实现届期内代表履职培训全覆盖，安排市人大常委会会议“三会三文”精神传达学习和专题讲座2次，结合代表分组进站，组织新修改的代表法学习研讨。严格落实常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，推动市委和“一府一委两院”领导班子及部门主要负责人联系人大代表制度化常态化，优化代表履职服务保障。深入开展人大代表“联系群众办实事”、参与创文“四个一”、助力乡村振兴等活动，丰富代表履职活动载体。完善《代表履职管理评分办法》，按照“5+26”履职清单，推行积分制管理，科学评价代表履职，完成五级人大代表信息库建设，加强代表履职动态管理，将履职档案和评分作为代表评先评优、推荐连任人选的重要参考依据。

打好创新赋能“组合拳”。提出“实施‘双六’工程，推动各项工作走前列作示范”总目标，深入推进“一委室一品牌”“一县市区一特色”工作，不断提升工作的创造性，提炼推介创新案例21个，对七项优秀案例进行了通报。发挥基层首创精神，探索人大代表与邻长、三官一员等联合机制，开展“代表随手拍”等活动，参与基层治理。践行民主理念，全覆盖推进街道居民议事组织建设，将议事机制纳入基层党建工作的整体布局，通过“党组织牵头、人大代表参与、群众代表共商”的模式，搭建居民议事平台，有效解决群众反映强烈的实际问题。持续深入开展“五讲五比”活动，动员全体干部职工讲政治比学习，筑牢忠诚之魂，讲担当比实干，强化履职之为，讲奉献比服务，厚植为民之情，讲业务比能力，提升成事之能，讲规矩比形象，凝聚奋进之力，营造比学赶超抓落实的浓厚氛围。

编辑：周婷     二审：蒋海洋     终审：田必耀