专业人大代表联络站是人大代表依法履职、密切联系人民群众的重要平台，旨在汇聚代表的专业智慧，提升代表履职的针对性和实效性。专业联络站通常依托特定产业链或专业领域设立，组建专业代表小组，吸纳具备相关领域专业知识的人大代表，构建线上线下履职平台，以专业优势助力产业发展。

近年来，岳阳市人大常委会坚持发挥代表主体作用，积极拓展和丰富代表履职形式，推动代表联络站向园区、产业链延伸，建成特色专业人大代表联络站97个，代表工作取得显著成效。2024年，岳阳市人大常委会在全国人大常委会代表工委举办的新形势下加强代表联系群众工作座谈会上作经验交流发言；2025年，岳阳市各级人大代表联络站“链式履职”经验获中国人大网推介。为深化全市专业人大代表联络站作用发挥，我们深入岳阳市云溪区石化产业人大代表联络站开展专题调研，进行案例剖析与实践研究。

2024年9月29日，岳阳绿色化工高新区高质量发展调研座谈会召开。

专业代表联络站的功能

云溪区石化产业人大代表联络站成立于2022年，位于湖南岳阳绿色化工高新技术产业开发区，现有驻站各级人大代表25名，其中省人大代表4名、市人大代表5名、区人大代表16名。近年来，该站在服务代表履职、助力建设湖南万亿现代石化产业核心基地和中部地区现代石化科技创新高地方面发挥了重要作用。其功能主要体现在以下三个方面。

一是构建专业化的民意转化枢纽。该站通过组织专题调研、政策解读、集体研讨等活动，有效打通了“社情民意”“企业关切”向“高质量代表建议”转化的通道。成功推动形成了《关于核减云溪区耕地及永久基本农田保有量支持高新区扩区的建议》《加快现代石化产业高质量发展的建议》等云溪区代表团全团建议；《关于加强湖南现代石化产业链延链补链的建议》《关于出台全省化工中试基地和中试项目管理办法的建议》等岳阳市全团建议；以及《关于支持岳阳乙烯项目建设的建议》等湖南省全团建议，为争取上级政策支持、推动石化产业高质量发展注入了强劲动能。

二是打造产业发展的专业智库平台。该站立足推动石化产业高质量发展的核心目标，积极发挥专业智库作用。聚焦规划编制与实施，联络站围绕各类重大规划编制，多次组织深入调研和专题研讨。调研范围覆盖市直部门、基层村（社区）以及成熟片区与发展新区，代表足迹遍及规划关键区域。同时，积极参与湖南万亿现代石化产业核心基地考察团调研，会同规划人员赴长江中游同类城市考察，主动与高校规划专家沟通交流，吸收先进理念经验，掌握大量一手资料，形成了涵盖产业发展、城市更新、区港一体化、产城融合、基础设施建设、乡村振兴等多领域的建议成果。聚焦科技创新赋能，围绕云溪区建设“一主一特”现代化产业体系的战略任务，联络站依托专业优势，持续跟踪监督全区科技成果转化与产业化工作，通过“审议、交办、整改、再审议”的闭环监督模式，推动召开了全区首届科技创新大会。并提出了整合中试资源、搭建公用中试平台、加强人才技术储备等针对性建议，为区委区政府科学决策提供了重要参考。

三是构建企地协同发展的制度通道。联络站不断深化与园区企业的常态化联系，以解决企业发展中的实际问题为导向，有效推动政府强化服务职能、优化营商环境。如推动调出云溪区1万亩基本农田，支持园区空间拓展；通过争取“一园一策”试点政策，推动工业用天然气价格降低0.2-1.3元/立方米，实现年节约用气成本约3000万元；组织开展对地方性法规《岳阳市危险货物道路运输站场管理规定》的执法检查，督促政府完善站场规划布局、开展联合执法、健全管理制度、建设标准化样板站场，显著提升石化产业发展的安全性与可靠性。

专业代表联络站的成效

云溪区石化产业人大代表联络站取得显著成效，主要基于以下关键因素。

2023年7月28日，岳阳市云溪区人大代表产业发展专业工作站召开代表座谈会，为促进万亿现代石化产业大发展提出建议意见。

一是组织领导有力。区委书记作为省、市、区三级代表带头进站履职，石化产业重点企业负责人也多层级担任人大代表，形成了以代表身份为纽带、连接党委政府与企业的独特交流平台。这启示我们，科学设置专业小组至关重要，应坚持因地制宜、因人而异原则，可按地域或行业灵活分组，实现“专业相近、志趣相投”代表的优势互补与协同发力。

二是运行机制健全。代表专业小组组长作为活动的组织核心，其作用直接影响小组活动成效。该站由区人大常委会主任兼任站长，并配备副站长1名、专职联络员1名，负责联络站的日常建设、管理和运行，实现了对石化产业深度了解与代表工作专业管理的有机结合。

三是协同联动高效。联络站作用充分发挥，很大程度上得益于与湖南现代石化产业协同创新研究院的紧密协同。该院执行院长兼任联络站副站长，有效搭建了人大代表与企业之间常态化、制度化的沟通桥梁。

专业代表联络站的发展路径

云溪区石化产业人大代表联络站尽管成效显著，但作用发挥仍有深化空间。

推动重大课题研究与代表建议深度融合，提升“两个高质量”。提出高质量建议是代表依法履职的关键方式，也是建议办理取得实效的前提。该站近年成果突出体现在促成多层级全团建议上。专业人大代表联络站汇聚了相关领域的专家型代表，对行业深层次问题洞察更为精准，建议更具专业性。应进一步发挥其在提出高质量建议方面的独特优势。如调研中省人大代表、昌德新材股份有限公司董事长蒋卫和反映，各省对己内酰胺产业副产资源（如轻质油）的定性管理存在差异：山东、江苏明确界定为“危险废物”，实施严格资质许可与跨省转移审批；而我省则定性为可流通“副产品”，且在危险废物跨省转移时设置黑名单政策，限制了省外大部分危废（含副产资源）进入，导致企业陷入“一省许可、邻省受限、资源不足、装置利用率低”困境。联络站收集此问题后，经区、市人大代表工作机构转报对接省人大常委会，作为闭会期间代表建议提交，由省生态环境厅、省工业和信息化厅办理。此类案例凸显了专业联络站在精准选题、专业建言上的潜力。

促进重大问题解决与双联工作有机结合，深化“两个联系”。习近平总书记深刻指出，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。这强调要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切。专业人大代表联络站因其专业聚焦性，在联系特定群体、推动解决专业领域问题方面更具优势，效力更为彰显。如该站聚焦企业生产经营中的难点痛点堵点问题，有效推动政府优化服务、降本增效。成功促成云溪片区实现华能电厂与湖南石化蒸汽管网并网，云溪、长岭片区引入龙源水源，形成“双汽源+双水源”保障模式。联络站联合组织部门、政协组织深入园区企业调研，精准识别并梳理出管理、技术、实操“三支队伍”缺口大、科研院所职能发挥不充分、湖南石化退休高技能人才（银发人才）资源利用渠道不畅等典型问题，提出构建企业人才建设平台、建立人才合作引育机制、畅通央企退休人才服务地方企业渠道、加快立法优化营商环境等系统性建议。

实现重大项目推进与闭会履职效能互促，增强“两个功效”。提升代表专题调研、集中视察的实效性及成果转化率是闭会期间代表履职的重点。专业人大代表联络站是精准选题、高效组织此类活动的载体。如云溪区石化产业人大代表联络站近年组织驻站代表开展集中视察活动5次，重点视察乙烯、己内酰胺、铁水集运煤炭储备基地、昌德新材料、岳阳兴长等重大产业项目。通过与湖南现代石化产业协同创新研究院的深度联动，在优化研究院运营模式和管理机制方面，积极争取编制保障和人才政策支持；在化工中试项目立项、安全评价、环境影响评价审批及中试产品销售等关键环节，推动厘清部门权责关系、明确制度流程；在支持园区企业精准引育人才、开展高层次人才认定方面，着力打通央企退出领导岗位人员及退休人员服务园区企业的渠道，并强化知识产权保护意识。同时，深入中科华昂、聚仁新材料、景嘉化工、贝特尔等企业察实情、听民意，督促园区和相关职能部门切实做到赋权到位、管理到位、服务到位，确保项目顺利推进。

（作者系岳阳市人大常委会党组书记、主任）

编辑：周婷     二审：蒋海洋      终审：田必耀