在省人大常委会的有力指导和州委的正确领导下，湘西自治州人大常委会坚持以大抓落实为主基调，以贯彻落实省委、省人大常委会“三会三文”精神为主抓手，探索“345”工作法借势聚力，推动“三会三文”精神在湘西落地生根。

5月7日，湘西自治州人大常委会党组召开贯彻落实“三会三文”精神推进会，听取各县市贯彻落实工作进展情况。

坚持“三位一体”，凝聚工作合力

党委高位推动。州委高度重视“三会三文”精神贯彻落实工作，湘西自治州委书记刘涛带头落实“四个一”要求，多次听取人大工作专题汇报，给人大交任务、压担子、提要求，第一时间组织召开州委人大工作会议。州委常委会会议专题听取州人大常委会党组关于贯彻落实“三会三文”精神汇报，第一时间出台新时代全州人大工作高质量发展重点任务责任清单，细化分解5个方面、20项重点任务，明确纳入州委2025年督查重要内容。8个县市党委坚持学习跟进、认识跟进、行动跟进，研究出台相关文件，制定任务清单，压实工作责任，县市委书记靠前指挥，到人大常委会机关调研“三会三文”精神贯彻落实情况，研究解决编制单列、人员配备、经费保障等问题；乡镇党委书记全力支持人大工作聚焦主责主业，在全州形成“州县乡三级党委书记齐抓共管”的工作格局。

人大合力推进。先后召开全州代表工作会、基层人大工作推进会、县市人大常委会主任座谈会、人大工作务虚会等会议，听取基层人大和五级代表的意见建议，按照一体学习、一体领会、一体贯通，将“三会三文”精神全面融入常委会“一要点六计划”，创新建立“1+56+4”工作推进机制，即实化、细化、量化1个年度任务清单、56项重点工作任务、4个季度任务分解表，实行一月一调度、一季一通报、半年一督导、年终一综合评价。各县市人大常委会对标“三会三文”精神部署要求，及时向同级党委汇报，提请党委出台贯彻落实文件，召开工作部署推进会，加强对乡镇人大工作指导，形成三级人大上下联动、整体推进的良好局面。

部门协同落实。州、县市组织、宣传、巡察、编办、党校等党委责任部门主动将人大制度、人大工作和“三会三文”精神等，纳入理论学习、干部培训、年度考核、党建述职、巡察重点和党校教学、宣传计划、社科课题，推动“八纳入一健全”落地见效。“一府一委两院”认真落实“三会三文”精神部署要求，完善重大决策出台前向同级人大报告等制度，建章立制加强代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化，在全州形成“党委领导、人大主抓、部门协同”的良好氛围。

湘西自治州人大常委会党组书记、主任吴凌频在吉首市调研“三会三文”精神贯彻落实情况。

坚持“四个突出”，优化方法路径

突出政治引领。坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为根本遵循，统筹制定“三会三文”精神学习培训清单，有计划、分步骤组织开展5次集中学习、3次专题培训，推动“学深会议精神、学透文件要求、学懂法定职责”成为全员自觉。推动“三会三文”精神学习纳入全州干部教育培训内容、列入党校教学计划，4月以来，州、县市人大常委会主任相继走进党校宣讲人大制度，解读“三会三文”精神；5月6日至9日，举办全州学习贯彻“三会三文”精神培训班，邀请省人大常委会专家作专题解读，并以州县市视频连线、线上线下同步进行的方式，将学习触角延伸至最基层，实现全州人大工作者和五级人大代表培训全覆盖。

突出问题导向。对标“三会三文”工作部署，对照省人大常委会党组书记、副主任乌兰在全省基层人大工作推进会上提出的“重基层、打基础、强基本”要求，4月中旬，州人大常委会主任会议成员带队深入8县市24个乡镇（街道）开展专题调研，坚持问题导向，梳理出制度不健全、程序不规范、人员不到位、经费欠保障等短板弱项32个，分别按8县市分类形成问题责任清单，逐项明确改进事项、时间节点、工作标准，实行台账式管理、销号化处理。5月7日，州人大常委会党组组织召开贯彻落实“三会三文”精神推进会，以文件形式将问题清单交办相关县市，并抄送县市党委主要领导。目前，32个交办问题已完成整改15个。近期，州委督查室、州政府督查室还将与州人大常委会办公室开展联合督查，对“八纳入一健全”和交办问题逐一过筛、逐项对账，确保问题真改实改彻底改。

突出协调联动。推进纵向贯通，健全全州人大监督联动、平台联建、活动联办、问题联解、品牌联创“五联”工作机制，三级人大协同、五级代表参与，联动开展法治护航高质量发展三年行动，协同推进法治政府建设专项监督、“十五五”规划编制调研、“三官一员”进站等重点工作。强化横向协作，推动人大监督与党内监督、司法监督、审计监督等其他监督贯通衔接，在全省率先制定普法责任制实施监督办法，“整治城乡公路交通安全隐患”获评“湖南省代表建议与检察建议双向衔接转化典型案例”。

突出守正创新。在做好“规定工作”的同时，坚持向创新要活力要质效，开展“一委一特色、一县一品牌”示范创建活动，由主任会议成员牵头，指导11个委室和8个县市开展实践创新，强化以特色支撑品牌、以品牌引领特色，产生吉首市“代表发声”活动、泸溪县“全过程人民民主基层实践站”、凤凰县“四个一”代表工作机制、古丈县民生实事代表票决制“八步工作法”、花垣县跨省际人大协作“四联”机制、保靖县“全过程人民民主主题公园”、永顺县“人大代表、五员”嵌入基层治理模式、龙山县“站室窗一体化”联系机制等生动实践。

坚持“五个聚焦”，强化靶向攻坚

聚焦法定职责。紧紧抓住立法质量这个关键，制定实施全国首部县域矿山生态修复地方性法规，首次全面评估现行29部州本级地方法规实施情况，探索建立湘鄂渝两州六县贯彻落实酉水河保护条例人大监督机制。坚持正确监督、有效监督、依法监督，围绕深化改革、债务管理、国资管理、民生事项等开展精准监督，首次开展法治政府建设专项监督并组织满意度测评，首次同时以同一主题听取审议“一府两院”民事执行专项工作报告，首次把监督人、监督事和监督案有机结合起来，深入开展民间借贷纠纷“百案评查”类案监督，依法按权限向纪委监委、公安部门移交涉嫌违纪违法线索14件。

聚焦重点任务。逐条对照“三会三文”精神要求，州人大常委会全面调研县市情况，细化分解责任清单，明确2大方面10个重点攻坚任务。以贯彻关于进一步贯彻落实湖南省乡镇人民代表大会工作条例的指导意见为契机，开展基层人大规范化建设行动，重点推动解决乡镇人大、人大街道工委聚焦主业、人员配备、制度完善、经费保障等问题。强化“代表工作是人大工作基本盘”意识，出台关于加强和改进新时代人大代表工作的实施方案，健全党委、人大和“一府一委两院”领导班子全员联系基层人大代表制度，完善代表列席常委会会议、参与立法和监督工作等机制，创新开展代表恳谈会，不断深化全过程人民民主湘西实践。

聚焦基层基础。树牢大抓基层、大抓落实的鲜明导向，首次召开全州基层人大工作推进会，出台关于加强对全州基层人大工作联系指导的通知，建立州人大常委会主任会议成员联系指导县市人大工作制度，压实县市指导乡镇人大工作主体责任。紧扣基层人大“干什么”“怎么干”的问题，编印《湘西土家族苗族自治州乡镇人大规范化建设工作指南》，以问答形式编写108个问题、78个样式和范例，收录17份法规文件和参考资料，以“一看就懂、一学就会”的实操指南，指导乡镇人大做好“六好一融入”工作。

聚焦制度机制。坚持以制度建设为主线，制定完善州人大常委会及机关制度81项，构建形成涵盖议事规则、履职规范、机关管理的制度体系。推进县乡人大制度机制建设，指导县市人大常委会完善议事规则和论证、评估、听证等制度，指导105个乡镇健全完善“两规则四办法”，指导10个人大街道工委建立完善居民议事制度，推动县乡人大工作更加规范高效。

聚焦讲好人大故事。开通人大微信视频号，推出“履职重点、代表风采、创新做法”等系列原创短视频，视频号影响力进入全州政务新媒体前10位。依托人大微信公众号，开辟“人大代表说”“县市人大常委会主任说”“乡镇人大主席说”等专栏，策划推出人大工作“湘西答卷”、代表工作“湘西实践”、预算监督“湘西路子”等系列专题报道，用鲜活事例讲好湘西人大故事。

（作者系湘西土家族苗族自治州人大常委会党组书记、主任）

编辑：袁超岚      二审：蒋海洋      终审：田必耀