习近平总书记在中央农村工作会议上强调，保障粮食安全，关键是要保粮食生产能力，真正把藏粮于地、藏粮于技战略落到实处。永州市作为重要的粮食生产功能区，近年来持续在稳面积、提单产、增效益上下功夫，推动粮食生产扩面增效，2023年落实粮食种植面积730余万亩、总产306万吨，为保障国家粮食安全作出积极贡献。未来，随着农村劳动力向城市流动和农村人口老龄化，如何端牢中国饭碗？谁来种田？种田靠什么？成为地方政府需要思考的时代课题。通过永州近几年的实践与探索，我们认为，可以围绕“四靠”做文章。

一靠适度规模

实践表明，通过将土地向规模经营主体流转，推进农业规模化、机械化、集约化生产，是现代农业发展趋势，也是解决“谁来种田”问题的根本出路。作为南方丘陵地区，田块以小丘为主，分散不连片。发展规模经营，提高机械化程度是关键，必须将土地适当集中连片。通过实践探索，丘陵地区的连片经营面积一般以100亩至200亩为宜。适度规模化种田，应从以下三个方面着力：一要延包土地。目前，第二轮土地承包到期后再延长30年工作已经启动，必须尽快组织实施，尊重农民主体地位，稳定土地承包关系，为农民种田吃下定心丸，并妥善解决矛盾纠纷，切实维护农村社会稳定，让“农田”润“心田”。二要托管土地。当前，农村大量劳动力外流，有的甚至举家外出务工，有的由于年老体弱无力耕种，土地托管成为农村规模经营的一种新趋势。在不违反土地政策的前提下，农户与专业化公司或合作组织签订托管协议，采取全面托管、全程托管、菜单式托管等方式，开展耕-种-收-管一条龙服务，既解决稻田抛荒的难题，又破解“地谁来种、地怎么种”的问题，还化解了农民“离乡不丢地，不种有收益”的问题，实现农民收入多元化，让“荒园”成“田园”。三要流转土地。应建立土地流转交易平台，坚持依法、自愿、有偿、稳妥的原则，采取转包、出租、转让、入股、合作等方式，推动土地流转，发展规模经营。2023年，永州市粮食规模经营比重达54.9%，让“散户”变“大户”。

二靠科技赋能

科学技术是第一生产力。未来农业从耕种、管理到收获，每个环节更需要科技赋能，以科技引领农业提质增效，真正把“藏粮于地、藏粮于技”战略落实到位，助推现代农业高质量发展。一要强化高科育种。种子是农业的芯片，良种是高产的基础。要把良种繁育作为一项基础科研工程，建立国家种子研发繁育中心，加强种子基因库建设，加快科研人才梯队培养，强化科研院校、企业、育种基地的协作关系，运用人工智能等高科技，分析海量的遗传、气候、土壤数据和作物基因序列，研究出更多抗病性和耐旱性强的优良品种，谨慎推广转基因种子，为农业增产增效夯实根基。二要发展智能装备。农业机械化、自动化、智能化，是农业减强度、降成本、增效益的根本出路。目前，丘陵山区适用小型机械以及智能化领域还存在短板弱项，丘陵地区的农机装备率还比较低。比如，永州市水稻机插机抛率和耕种收综合机械化率分别达52.9%、82.4%，但在玉米、油菜、蔬菜等产业上，机械化应用程度低。未来，应结合人工智能、机器人在农业领域的应用，加快丘陵地区农业机械化和智能化发展，降低农民劳动强度，让种田成为一种省时省力省心的工作。三要推行现代作业。依托先进技术，以工业化理念管理农业，是今后的发展方向。要聚焦水、肥和病虫害防治等关键要素，以发展绿色、环保、有机农业为重点，探索建立大数据监测模型，对水、肥、病虫害等实时监测，打造育秧-田间管理-收割-储存-加工-销售完整产业链，提高农业精细化水平，让种田进入智能化时代。比如，近两年，永州市祁阳市根智农业综合开发有限公司种粮面积达1.2万多亩，在田间管理上就探索运用了新科技，公司负责人邓根智将每个田块航拍成图片并编号，在每个片区安装远程监控系统，在电脑、手机上就能及时查看田里的蓄水情况、水稻长势和工人工作情况，及时安排和调度生产，既省时省心，又增产增效。

三靠创新理念

创新是发展的灵魂。种植业同样需要跟紧时代，走创新经营的新路子，推动传统农业向现代农业转变，使农业由“大”变“强”。一要培训职业农民。持续实施职业农民培训计划，加强职业技术教育，培养更多复合型新型职业农民。坚持以家庭农场、农民合作社、农业企业、专业合作组织和农村集体经济组织等主体带头人为对象，聚焦技术技能水平、产业发展能力、综合素质素养等方面，围绕农村一二三产业融合、乡村特色产业发展、农产品加工业优化升级、农村流通高质量发展等，加强资讯推介、信息宣传、政策宣讲和实用农业生产技术培训，提升经营管理和辐射带动能力，使其成为掌控未来农业的行家里手，让农民成为有体面的职业，让农业成为有奔头的产业。二要培育经营主体。家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，是推动农业发展的主力军。要立足实施乡村振兴战略，依托产业化龙头企业，培育发展更多的专业合作社、家庭农场、专业协会、种植大户等。比如，2023年，永州市通过发展土地规模经营，培育30亩以上的种粮大户达到2.74万户，较上年增加905户。三要培植服务体系。农业种植单打独斗难以形成竞争优势。要加强社会化服务体系建设，做到县级有服务中心、乡镇有服务公司、村里有服务站所，建立耕地、育苗、种植、收割、烘干、加工、储存、销售等社会化服务，降低生产成本，提升种田效益。要加强行业经营者之间的资讯互通，建立合作协作关系，为农业物资采购、农机调度等方面赢得成本优势。要探索建立企业、村集体经济组织、合作社、农业经营主体、农户等合作共赢机制，推行资金入股、技术入股、土地入股等，促进共同增收。目前，永州市共培育粮食生产社会化服务组织376家，服务面积近2300万亩次，服务带动小农户23.4万户。

四靠政策支撑

灵活有效的政策措施是促进产业发展的引擎和动力，对于农业这个投入大、见效慢、效益低的产业来说，尤为重要。一要在改善设施上发力。土地平整连片、水源有保障、机械耕作和灌排方便，是促进规模经营的基本条件。要建立农业基础设施建设的“财政资金+社会资本+农业经营主体资金”多元化投入机制，从政策层面鼓励各方资金投入到高标准农田建设，促进农业规模经营，如经营主体自主投入的，优先给予项目申报、贷款支持，评选典型，等等。近年来，永州市累计建成高标准农田372.74万亩，占耕地面积的74.1%。东安县引进湖南现代农业集团实施投融资创新“小田改大田”4万余亩，亩均投资3200元，土地租金每亩提高150元以上，亩均综合效益提高300元以上，推进“良田”变“粮田”。二要在改造地力上着力。土地是不可再生资源，长期掠夺式的生产不可持续。要有序落实土地休耕制度，通过调整作物种植结构或轮作的形式，大力发展绿肥生产，提倡秸秆还田，测土配方，提升耕地地力，补充土地养分，切实改良土壤。要打好“碧水”“净土”保卫战，落实农药、化肥减量行动，加大镉等重金属超标治理力度，强化养殖业污染防治和养殖粪污资源化利用，从源头上防止农业面源污染。柏连阳院士创新团队祁阳市工作室在茅竹镇富联村建立“三分地养活一个人”粮食高产绿色优质科技创新工程示范基地，推广单产提升、农民增收新模式，推进“稳面积”到“稳产量”。三要在改变奖补上助力。要落实“种地得补贴，不种地不得补贴，谁种地谁得补贴”的要求，精准发放耕地地力保护补贴、种粮补贴，充分调动种粮农民积极性，多种粮、多产粮，保障国家粮食安全。探索对稻谷实行“市场化价格+补贴”，实现价补分离；建议出台国家收购商品粮计量补贴政策，按商品粮出售数量，实行“多卖多补”。未来，应适度扩大补贴范围，结合设备以旧换新政策，加大农机购置补贴力度，将农资补贴、农业用水、用电、用油纳入补贴，并把补贴政策延伸到水果、蔬菜、茶叶等产业，覆盖到种植业的生产、经营、管理、流通各环节，扩大到农业、加工业、农旅融合等各领域，促进特色产业打造。银信部门要进一步为农业种植主体融资贷款提供便利，降低贷款审批门槛，开发更多信贷产品，解决农户融资难问题。要扩大农业保险范围，建立多层次的农业保险产品体系，对水稻等大宗农产品投保，政府实行全额补贴，增强农业抗风险能力。要建立农业大灾风险共担机制，政府引导设立农业大灾风险基金，弥补保险基金赔付后的损失额度，最大程度减少受灾损失。要加强市场信息支持，加快农村物流体系建设，促进“工业品下乡、农产品进城”，更好融入全国统一大市场，切实解决农产品“难卖”的问题，推进“小农户”加入“大组织”。（作者单位：永州市农机事务中心）

编辑：杨柳        二审：蒋海洋        终审：田必耀