省人大常委会坚持问题导向，出台了一批小切口、立得住、真管用的“民生小法”，推动解决人民群众关心的热点难点问题。

习近平总书记指出，要研究丰富立法形式，可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。

2023年，省十四届人大常委会深入贯彻习近平法治思想，落实省委关于“推动‘小快灵’立法走在全国前列”的工作要求，研究制定实施“小快灵”立法三年行动计划，出台了一批小切口、立得住、真管用的“民生小法”，推动解决了一批人民群众关心的热点难点问题。

从“小”字着手，针对问题“量身定制”

立法实践中，如何满足不同群体的利益诉求和不同的政策期待？如何更加高效利用立法资源？

“小切口”立法应运而生。所谓“小切口”，就是针对问题“量身定制”，切口小、挖掘深、措施实，使“所立之法”与“所需之法”高度契合。

切口小，侧重强调对具体细分领域进行规范，法律关系单一。当前，油茶产业已逐步成为我省的特色优势产业和壮大县域经济的重要产业，《湖南省油茶产业发展若干规定》聚焦“油茶产业”这一“小切口”，构建从田间到餐桌的油茶全产业链，为湖南油茶产业高质量发展提供法治保障。

体量小，不追求“大而全”的完备结构，不追求章节等篇章形式，坚持需要几条就立几条，管用几条制定几条，不写提倡性、号召性、宣示性条款，避免原则性、宏观性的规定。

《湖南省实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》共11条，重点明确政府职责，规范红十字会“三救”“三献”主要职责，鼓励引导志愿者参与红十字志愿服务。《湖南省城镇污水管网建设运行管理若干规定》共12条，对于提升全省城镇污水管网规划、建设、运行、维护和管理水平，改善水环境质量意义重大。

一大批接地气、冒热气的“小法”不断出台，为解决群众“急难愁盼”问题注入新动力。

2023年，省十四届人大常委会指导有关市州制定了《长沙市餐饮业油烟污染防治若干规定》《张家界市景区无障碍环境建设规定》等20件“小快灵”法规。这些法规立足地方实际，无一不从“小切口”出发，不断提高老百姓对立法解决问题的满意度。

《张家界市景区无障碍环境建设规定》是全国首部景区无障碍环境建设地方性法规。“‘无障碍’，就是要给人尊严和平等。”有张家界市民对此点赞，规定为残疾人、老年人游览张家界风景名胜提供了坚实的法治保障。

从“快”字着手，跑出立法“加速度”

2023年11月30日，省十四届人大常委会第六次会议表决通过了《湖南省重污染天气防治若干规定》，这是全国首部重污染天气防治方面省级地方性法规，将全方位对全省重污染天气防治工作提供法治保障作用。

“2023年11月，省政府提出关于《湖南省重污染天气防治若干规定》议案，省人大常委会会议一次审议通过，今年1月1日就施行，前后不到半年时间，真正跑出立法‘加速度’。”省人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任曾东楼表示。

注重“快”，就是在坚持立法高质量的前提下，提高立法效率，做到反应快、过程快。

反应快，增强立法敏感性，针对现实需求快速启动立法程序。为贯彻落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，根据全省大气污染防治的严峻形势，2023年5月，省人大常委会分管负责同志提出重污染天气针对性治理的立法要求，制定出台重污染天气防治若干规定提上立法日程。

过程快，打破常规程序、整合各方力量，有力统筹推进立法活动。2023年，《湖南省城镇污水管网建设运行管理若干规定》被增补为立法项目，省人大环资委、常委会法工委和省住建厅、省司法厅立即组成立法起草专班，倒排工作日期，细化时间节点，快速调研、快速起草、快速审议。

立法虽“快”，但程序一个都不能少。

书面征求有关省直部门、14个市州政府、8个基层立法联系点的意见；赴长沙市、娄底市进行立法调研，听取意见建议；召开专家论证会，邀请省政府立法专家就针对性治理措施等重点问题进行论证……重污染天气防治若干规定的出台，严格落实科学立法、民主立法、依法立法要求，广泛征求社会各界意见建议。

《湖南省实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》时隔27年迎来“大修”，省人大有关专委会、常委会工作机构联合有关部门先后赴省内13个市州、26个县市区，深入红十字会基层组织、医疗机构、学校、企业等单位开展实地调研，向社会发放立法调研问卷99400份，征集各级人大代表、红十字会工作人员、红十字志愿者等意见建议900余条。

从“灵”字着手，让法规带有湖南“辣味”

务实管用是地方立法的生命线。“小快灵”立法从全省实际出发，从群众呼声强烈的领域入手，着力解决民生问题。

近年来，省红十字工作面临许多新情况新问题，特别是遗体和人体器官捐献等工作亟待规范，监督机制和内部治理结构急需完善，基层组织建设急需加强，政府支持资助和社会参与急需拓展。

2023年7月，省十四届人大常委会第四次会议表决通过了《湖南省实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》。实施办法立足湖南实际，重点明确政府职责，规范红十字会的主要职责、红十字青少年工作、红十字志愿服务等，较好地处理与上位法的关系，体现了补充和细化的特点。

省人大教科文卫委副主任委员周湘表示，实施办法深入贯彻习近平总书记关于红十字事业发展的重要指示精神，把“党言党语”转化为“法言法语”，更好地实化各方责任、“硬化”法定义务，推动全省红十字事业开创新局面、实现新跨越。

2023年以来，省人大常委会立足实际，根据湖南自然地理、人文社会、产业发展等实际情况，紧扣问题关键做好核心制度的设计，切实通过立法解决实际问题，推动地方性法规真正带有湖南“辣味”。

全省污水管网错接漏接混接等问题突出，城镇雨污合流现象普遍存在。《湖南省城镇污水管网建设运行管理若干规定》以改善水生态环境质量为目标，全面规范城镇污水管网的规划、建设、运行、管理，强化生活污水“全链条、全过程、全要素”管理，让雨水、污水“各行其道”。

近年来，湖南、江西两地省市两级政府就萍水河—渌水流域保护开展了系列合作，但缺乏强有力的制度约束，存在协作不畅等问题。《株洲市萍水河—渌水流域协同保护条例》在法治轨道上推动解决行政区划壁垒导致的治理难题，有效激发全流域参与生态保护的积极性，切实保障一江两岸老百姓饮用水安全。

“‘小快灵’立法聚焦突出问题，在矛盾的焦点上‘砍一刀’，消盲点补短板，靶向治疗，真正实现立法内容和立法实效精准。”省人大法制委有关负责人表示。

（文章刊发于《人民之友》2024年第1期）