全国人大代表、古汉医药集团股份公司总顾问焦祺森。

“人民选我当代表，我当代表为人民。” 这是全国人大代表、古汉医药集团股份公司总顾问焦祺森始终恪守的履职信条。在2026年这个中医药发展迎来多重政策利好的春天，他带着几件沉甸甸的建议提交十四届全国人大四次会议。这一次，他将目光投向了看似寻常、却承载千年智慧的“中药饮片”，呼吁统筹推进中药饮片医保52位编码与药品监管追溯体系协同实施，解中药饮片在数字时代的“身份之困“，直击当前产业变革“甜蜜的烦恼 ”。

当下的中药饮片，正迎来一场前所未有的标准化革命。今年1 月，国家医疗保障局印发新修订的《医保药品中药饮片编码规则和方法》，编码结构由4部分调整为6部分，在保留“中药饮片识别码、标准分类码、功效分类码、中药饮片名称码”4个核心要素基础上，新增“道地药材标识码”和“中药饮片企业码”两个关键码段，填补了是否道地、谁来生产的信息空白。这意味着，每一件饮片都将拥有记载其“籍贯”与“出身”的“全息身份证”，标志着中医药服务正加速融入现代医疗治理框架。

焦祺森在调研中敏锐地发现了一个问题：医保追溯编码与药监质量追溯体系，目前还是两条道上跑的车。

“现在的情况就像是给同一个孩子办了两张不同的‘身份证 ’，虽然都是好政策，但在企业执行层面，却成了不小的负担。”焦祺森在建议中打了个生动的比方。他看见的，是“双轨并行”下的“重复之痛”。 国家医保局推行52位中药饮片医保编码，旨在实现“一物一码、全程可溯”，强化基金监管与使用追溯；国家药监局构建全生命周期追溯体系，旨在保障质量安全。两套系统，目标一致，却“各自为政 ”——企业需重复赋码、重复录入、重复上报，信息系统“两头对接”，成本较高，流程繁琐。

在焦祺森看来，医保编码关注的是“能不能报销、该付多少钱”，侧重于基金监管的精准性；而药监追溯关注的是“药从哪来、安不安全”，侧重于质量保障的严密性。二者政策导向高度契合，功能互补如同鸟之双翼，但在实际执行中却因为标准并行、系统相对独立，让企业疲于奔命。

焦祺森提出让“双轨”归于“一途”。建议国家医保局与国家药监局建立跨部门联合推进机制，从顶层设计上避免企业“多头应对”，实现政策同频、步调一致、部署同步。减轻基层执行负担，真正形成监管合力，让政策落地更顺畅、更高效。

他呼吁，让“一码”承载“双效”。推动医保 52 位编码与药监追溯体系在技术标准上实现“一物一码”——统一赋码规则、数据格式、上传接口，实现“一次赋码、一码通用、一次上传、双向互认”。企业只需按一套规范操作，即可满足医保结算与药品监管要求，同时又可降低系统改造成本，提升运营效率。

“减负的同时也要提质。”焦祺森说。通过优化平台对接、推动数据互通，切实减轻企业负担；同时，完善过渡期安排，细化操作指引，加强政策解读与技术指导，让中小企业也能“跟得上、用得起、做得好”。在简化流程的同时，不降低监管标准，反而通过数据共享实现更精准、更智能的全链条闭环监管——来源可查、去向可追、责任可究、质量可控、基金可护，真正实现“企业减负、监管提效、百姓安心”的多赢格局。

“中医药现代化的实现，需要有管理数字化的支撑；而管理数字化的推进，也可在提质增效的同时，兼顾企业发展的实际需求。”焦祺森的话语中透露出企业家的务实与代表的担当。在他看来，通过推动医保编码与监管追溯的深度融合，不仅能打通从“田间”到“病床”的每一个堵点，更能让中医药在守正创新的道路上轻装前行，真正惠及每一个企业，每一位百姓。

编辑：刘杏     二审：刘青霞     终审：田必耀 王美华