——新宁县人大常委会启动监督程序促进政府治理效能的显著提升
新宁地处湘西南边陲，外连一省六县，境内自然生态资源丰富，山青水绿，钟灵毓秀，崀山拥有世界稀有的大面积丹霞地质地貌，2010年成功列入世界自然遗产名录。如今的新宁县是国家重点生态功能区、全国绿化模范县、国家级生态文明建设示范县。这来之不易的局面，源于县人大常委会充分发挥根本政治制度的作用，做到为生态监督、为人民立言、为未来固本、为远虑夯基，启动监督程序促进政府治理效能提升后，又持续发力狠抓生态文明建设，赢来了青山美如黛。
为生态监督
新宁县确定旅游立县、生态优先、产业互融、民生为本发展战略，2010年崀山申报世遗成功、2016年崀山5A景区创建成功，2018年时任省长许达哲视察新宁后提出百里脐橙连崀山的发展理念，至此新宁旅游立县的龙头奔腾了，向好向上的趋势起来了，但是发展中遇到的问题也来了。坚持问题导向，审视现实，新宁县的发展暴露的却是生态文明的差距。这种差距是违背创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的，习近平总书记说过，绿水青山就是金山银山。以青山绿水为代价的发展是徒劳的，甚至可能成为历史的罪人。为有效发挥人大监督政府职能，近几年来，新宁县人大常委会坚持把生态文明建设监督作为护航新宁县生态优先发展战略的重点，对标生态丹霞世界自然遗产、对标5A级景区生态文明、对标绿水青山自然修复，2013年结合新宁县生态建设实际和旅游发展规划提出了如何创建生态文明建设示范县的询问案。
在专题询问会上，县人大常委会直指存在的问题：县城当面的金岭山脉本是青山滴翠夷水碧，雨余山色暖凝春，但却有四处采石场，恰似额头上贴着一张张膏药，十分刺眼，同时全县各个乡镇山上到处开矿、夫夷水中到处采砂、田野到处烧砖，可谓“矿砂满山开、植被尽破坏；采沙河水枯、砖窑乌烟排”。面对经济利益的诱惑，企业发展尽情耗费老祖宗留下的青山、绿水、肥土，遍山开矿、随河采砂、到处建红砖厂，仅行政审批的矿山企业达40家之多，没有许可的红砖厂达94家，一片企业“到处开花”的繁荣，实际上是“山河破碎”的荒芜。虽然说“靠山吃山”，老祖宗留下的财富给我们建设带来了经济提升，但是这种断崖式发展是看不到未来的，而且环境污染带来的后期治理必然耗费巨大成本，必然让我们的后人吃尽苦头。习近平总书记指出，我们宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。这一重要论断，揭示了保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的客观规律。只有走绿色生态发展，强化可再生能力，创建生态文明县，未来才有发展。这是顺应时代发展的需要，也是提高人民生活幸福指数的根本途径，更是立足新宁县情的求实之路。2013年4月18日新宁县第十六届人民代表大会第二次会议审议通过了关于“创建全国生态县，建设美丽新宁”的决议。
为人民立言
历年来，县人大常委会陆续收到县人大代表们关于关停矿山、整治河道、修复生态的建议案，逐年增多，而且民生关注的焦点从停止开采，到保护山河，聚焦到还我秀美河山，人民群众日益增长的生态环境要求越来越高，对美好生活的向往充分地体现在了高质量的自然生态环境建设上。面对政府许可的诸多矿山企业，面对人大代表的重点建议，县人大常委会审时度势，坚持以人民为中心的理念，经过充分的论证审查，最终把关停矿山、整治河道、修复生态的建议案确定县人大常委会对政府的专题询问案，做到为人民立言。
开展专题询问是法律赋予人大常委会履行职责的一种法定监督形式。监督法第三十四条明确规定：各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。特别是党的十八届三中全会明确提出了要做好相关工作，并在2014年印发的《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》中更进一步提出要完善全国人大常委会专题询问的组织方式和工作机制，增强专题询问的针对性、互动性、实效性。而此次县人大常委会组织开展创建国家生态文明建设示范县工作开展情况专题询问，是新宁县人大常委会历史上首次启动。县人大常委会组成人员在询问会上，要求县政府撤销有关矿山企业的行政许可，立即关停矿山开采、关闭河道取沙和整治砖厂建设，推进生态修复工作，紧紧围绕创建全国生态县，建设美丽新宁目标，尽快组织编制新宁县生态文明县建设总体规划，着力发展生态经济、改善生态环境、培育生态文明，全面建设绿色新宁。并要求坚定不移地实施旅游立县发展战略，坚持生态优先，依法加强生态保护，合理开发资源，优化产业结构，培育生态产业，发展新型工业，推进县域经济与生态环境的协调和可持续发展。
如果眼下的发展是未来的治理，必将劳民伤财；如果眼下的断腕是未来的发展，必定还会青山美如黛。面对县人大常委会直面创建全国生态县的有关询问，县政府依法接受县人大监督，按照“关、治、转”三字原则，落实产业结构调整，完善环保基础设施，推进经济转型升级。
2014年5月，成立了新宁县创建国家生态县工作领导小组，12月编制了湖南省新宁县生态文明县建设规划2013—2023、新宁县创建国家生态文明建设示范县实施方案。2015年县人民政府下发了关于关闭新宁县巡田乡西蒋碎石场等17个金属非金属矿山企业的决定，全面打响了“蓝天保卫、碧水行动、净土行动”三大战役，加大生态创建、污染防治和环境执法力度，全面实施污染防治攻坚，构建良好的生态环境。2017年重新制定了新宁县创建国家生态文明建设示范县实施方案、关于调整创建国家生态文明建设示范县领导小组的通知、年度创建工作计划等一系列文件。2018年，制定了《新宁县自然保护地大检查工作方案、新宁县“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动工作方案等系列推进生态文明建设指导性文件。2019年，完成了湖南省邵阳市新宁县生态文明建设示范县规划（2019—2025年）的修编。2020年制定了中共新宁县委新宁县人民政府关于生态修复五年行动计划实施意见，坚持保护优先，生态保护与生态修复并重，自然恢复与人工修复同行，以正确处理人与自然为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，以水体、农田、林地、矿山地质修复为重点，通过实施10大工程，着力解决水土流失严重、河塘水库水利设施维护缺失、农田蓄水能力减弱、农村生活污染严重等环境问题，立足农业农村，优先加快实施一批重大生态修复工程，进一步扩大和优化生态空间，全面提高我县山水林田湖系治理水平，确保经济社会可持续发展。
为未来固本
随着环境破坏以及重大污染问题的出现，通过行政手段实施可持续发展成为当今人们越来越认同的共识。坚持可持续发展，确保为未来立身，既满足当代人的需要，又不能给后代人生产生活造成危害的发展形势。近年来，新宁县人大常委会深入贯彻落实习近平生态文明思想，始终坚持生态优先战略监督落实，督导县政府加大生态创建、污染防治和环境执法力度，推动生态环境深度治理，重点推进景区生态保护、夫夷江河道采沙治理、县域环境综合治理、矿山迹地生态修复等四大工程。人大常委会加大对环境问题的监督，部署了一系列的督查助力行动，每年坚持听取审议全县环境质量状况和环境目标完成情况的汇报；先后专题听取关于国家生态文明建设示范县创建工作进展情况、突出环境问题清单整改落实情况的汇报；开展全县城乡生活污水治理、环境问题清单整改情况视察等，推动专题询问见真章、出实效。
一是多元共治守护绿水青山。开展“蓝天、碧水、净土”三大行动，全面淘汰和禁止新建10蒸吨以下燃煤锅炉，督促5家企业完成清洁能源改造；2020年拆除粘土砖厂40家，完成88家重点餐饮业油烟整治，完成高污染燃料禁燃区范围调整，严格控制城区烟花爆竹燃放，环境空气质量优良率达92.9%，国控窑市断面、省控金家坝、宛家岔断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。狠抓重点行业污染治理，重点推进砖瓦、碎石行业，排放挥发性有机物企业的深度治理，全县14家砖厂全部安装脱硫设置和在线监控设施；全县13家碎石场全部按要求完成整改，实行全封闭作业，保证除尘喷淋系统正常运行。推进实施涉锑等重金属污染综合整治项目，完成洄水湾片区、龙口片区、五里山片区涉锑等重金属污染综合治理，完成了金子岭钾长石矿、杨家田钾长石矿、磊鑫花岗岩矿、宏盛花岗岩矿的矿山生态修复工作，完成了高桥镇和安山乡的非法开采煤矸石和锰矿造成裸露山体的生态修复，进一步规范矿产资源开发秩序。划定生态保护红线926.43平方公里，占国土面积的33.68%。植树造林3.7万亩，林草覆盖率达69.63%。生态环境质量监测考核结果保持基本稳定。
二是城乡同治建设美丽家园。完成县垃圾无害化填埋场、县城污水处理厂二期提标改造建设，城镇污水处理率提至90.91%。永安园区、回龙寺污水处理厂建成并投入运营，夫夷江沿线所有乡镇污水处理设施完成可研等前期工作，崀山镇等6个乡镇污水处理站已开工建设。开展小水电清理整改，完成113家电站生态流量下泄和在线监控安装。新建乡镇卫生院及县属医院医疗废水处置系统20家。实施城乡主要道路提质改造与景观建设，人均公共绿地面积达7平方米，城市绿化率36.4%，崀山大道入选邵阳“十大最美街道”。建设了天然气站和完善的供气管网，县城防洪堤全力推进，排水排污等城市配套功能加快完善，全县299个行政村基本建立村规民约，公众对生态文明建设的满意度达88.07%。
三是生态产业引领绿色发展。持续优化产业结构，发展高新技术产业。完成13222.6亩受污染耕地入户调查、修复治理和安全利用工作，建成脐橙万亩标准化生产示范园12个、老园提质改造示范园10个，建立万亩高标准绿色农业示范基地21个、农业科技实验示范基地5个、双季稻示范片15个，农业标准化种植比例达65.2%，测土配方、高标准农田建设、有机肥替代化肥、农机推广利用等有效提升农业质量。实施“百里脐橙连崀山”计划，种植面积46万亩，崀山脐橙成为区域绿色农产品品牌。生态旅游、文化旅游创新打造大美崀山城市名片。
近年来新宁县被纳入全国重点生态功能区、国家重点生态功能区转移支付县、全国绿化模范县、国家水土保持生态文明县、国家珍贵树种培育示范县、全国保护森林和野生动植物资源先进单位，崀山脐橙入选中国果业柑橘区域公用品牌10强、全省农产品区域公用品牌；黄龙脐橙小镇成为全省首批农业特色小镇，崀山脐橙产业集聚区是邵阳唯一的全省现代农业特色产业集聚区创建单位，绿源果业、惠丰果业成为现代农业特色产业园省级示范园；博落回申报国家地理标志产品通过省级评审；新宁成功创建全市首个、全省第二个国家农业绿色发展先行区。先后获得“全国生态示范区”、“湖南省第一批生态文明建设示范县”等荣誉称号。2020年新宁县被生态环境部命名为“国家生态文明建设示范县”。
为远虑夯基
诚然，与开挖金山银山相比，在保住绿水青山中寻找发展之策，要求更高；与寅吃卯粮上项目相比，静水流深谋发展更为难得。
近几年来，新宁县以加快制度改革为示范目标打造品质新宁，探索建立红线管控制度，设立生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线，建立资源环境承载能力监测预警机制。全面建立生态环境状况报告制度，主动接受人大监督。继续推进网格化环境监管机制建设，落实乡镇环保监管职能。继续做好排污许可证发放，健全完善污染源统一管理体系。加快推进自然资源资产负债表编制，积极开展自然资源资产离任审计，全面落实政府主要领导生态环境责任。全面实施生态环境损害责任追究制度，并实行终身追责，推动建立企业环保责任追究制度，全面落实环境损害赔偿制度。在全县目标管理考核体系中，2020年生态文明考核权重提高到21.5%，将生态文明创建工作纳入单位年度绩效文明考核重要内容，实施相关奖罚措施，对完不成工作任务或工作滞后的单位予以黄牌警告，单位主要负责人不得评先评优。对生态乡镇、生态村、绿色学校、绿色企业等系列创建，政府都安排了专项补助资金和工作奖金。坚持凭生态文明实绩选干部，推进生态文明建设理念转化为全县干部的内在行动和价值追求。切实在管理制度、人才队伍和意识形态上谋划未来。
俗话说：“人无远虑必有近忧”。2021年1月，新宁县人大环资委通过充分调研论证，新宁县自然生态建设取得了长足成绩，但是还存在根本性隐患。新宁的水资源安全威胁来自上游，县域内单区域的自我治理模式很难从根本上解决水源保护问题，要想完成源头治理，就必须形成全社会共同参与生态文明建设的良好局面，就要在机制创新、制度建立上有所谋划。3月，县人大常委会听取了县政府环境保护及目标管理完成情况的报告，指出新宁县饮用水源头存在严重的污染和安全隐患等突出问题，要求县政府建立长效机制，加强与周边县特别是夫夷江上游之广西资源县的联系，建立联席会议机制，确保夫夷江源头不被污染。
4月，新宁县人民检察院同广西壮族自治区资源县人民检察院就加强长江支流（资江夫夷水段）生态环境和资源保护跨区划协作等问题协商并达成共识，签订了《关于建立长江流域省界断面（资江夫夷水段）生态环境和资源保护跨区划协作机制的框架协议》（以下简称《框架协议》），有效解决“上下游不同步，左右岸不同行”问题，形成全流域、跨区划保护合力。《框架协议》建立了六项合作工作机制，促使两地检察机关下好公益保护“一盘棋”，为守护绿水青山贡献检察力量。如建立信息共享机制，设专职联络员，负责日常联络沟通,每半年以召开联席会议形式通报关联案件和有关数据；建立案件办理协作机制，规定将线索移送生态环境资源损害主要发生地的检察院，对方检察院配合做好相关工作，共同协商解决案件办理过程中存在的问题，达到逐步统一执法标准和司法办案尺度的效果；建立联合排查、专项治理机制，两地检察机关联合相关行政部门就非法排污、非法捕捞、非法采砂、岸线资源保护等重点监督领域，不定期开展联合排查，进行专项整治等。《框架协议》是深入落实习近平总书记关于长江生态环境保护系列重要指示精神和最高检关于建立长江流域跨行政区划管辖行政公益诉讼协作机制的重要举措，对服务和保障长江水域生态环境具有重大意义。为后续新宁、资源两地公益诉讼工作的协作配合，维护生态环境和资源，实现纠正违法、源头治理、修复生态、维护公益与促进发展相统一提供有力司法保障，畅通了环境生态治理法制化渠道，为法治化治理生态环境开创了先河，这也是我县推进人民代表大会制度优势转化为治理效能的理论与实践的探索与实践。
善于留下发展资源，就要具备战略眼光，立足实际，把握规律，规划长远，探索建立长效保障机制，坚持为长远计，为子孙谋。而生态文明的建设就是为长远计，核心问题是要处理好环境保护与可持续发展的关系，这种发展应是全面的可持续的协调发展，包括人口、资源、环境等，涵盖了过去、现在和未来，要有全域、全时、全员，甚至全球思维。这需要坚持人大监督、政府主导、社会联动、企业自觉、公众参与，共同健全生态文明建设的长效推进机制，大力聚合各政府、全社会力量来推进生态保护。因此县人大环资委建议：一是要启动检察院系统与广西的联席机制，深入推进法律监督；二是要建立生态环境部门跨地区的环保工作联席机制，防止单打独斗、“头疼医头、脚疼医脚”，强化跨区域环境综合治理，推进依法治理体系的完善，既要“大块头”也要“小快灵”，加强法律实施和监督，为国家生态保护在法治轨道上运行提供法律保障，提高国家治理效能现代化水平。
五岭皆炎热、宜人独新宁，昔日，山枯水浊、千疮百孔；今日，满山新绿、崀山名扬。新宁县政府在县人大常委会的监督下，以“刮骨疗毒”的决心，在粗放式经济发展和绿色文明生态建设中做出抉择。2020年，新宁县财政支出总预算38.75亿元，获生态转移支付资金6142万元，同期县财政投入生态环境保护与建设资金共4.23亿元，其中，投入环境污染治理资金1.06亿元，用于生态保护与修复资金3.17亿元，占县域财政支出总预算的11%。在生态环境建设上所投的每一分钱，必将通过人与自然和谐相处的享受反馈回来。未来，县人大常委会将监督新宁县政府及职能部门继续实施生态优先战略，坚持可持续发展道路，发挥生态环境优势，抢抓发展机遇，打造生态系统健康协调，生态经济跨越发展，生态环境优美舒适，生态文化文明祥和，生态支撑健全有力，宜居利居乐居的美丽、幸福新新宁。（作者系新宁县人大环资委主任委员）
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