“如何加强对民办学校食堂的日常监管？”“如何确保大宗食材质量安全？”“如何共同守护源头安全？”近日，永州市六届人大常委会第二十九次会议联组会议上，常委会组成人员和人大代表就中小学“校园餐”管理工作向政府部门负责人连连发问，通过一场聚焦“校园餐”的专题询问，将人大监督的刚性力量转化为学生餐桌上的安全与营养，展现了新时代地方人大工作的生动实践。

这场专题询问并非突然之举，而是市人大常委会持续监督“校园餐”管理的一个缩影。近年来，市人大常委会探索运用多种监督手段，推动监督成果转化为治理效能，守护学生“舌尖上的安全”。

从问题导向到系统治理

坚持问题导向与系统思维相结合，不仅关注“校园餐”管理中的具体问题，更注重从系统层面推动制度完善，形成了“查剖改治”的闭环。2025年初，市人大常委会将全市中小学“校园餐”管理情况作为专题询问议题，纳入年度监督工作计划。这一选题背后，是对民生关切的积极回应。校园餐的安全与营养，牵动万千家庭。市人大监督工作最显著的特点是系统性与协同性。在法治政府建设监督中，通过“数智赋能打破信息孤岛、立体协同凝聚治理合力、刚性约束倒逼责任落实”，探索出一条以制度创新驱动法治变革的有效路径。这种系统思维同样体现在“校园餐”监督中。市人大常委会成立了4个调研组，由市人大常委会主任蒋强先、副主任陈丽萍分别带队，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）深入相关市直部门、学校、配送企业及县（市、区）开展调研。调研组坚持“边调边改”的原则，发现问题立即转交相关部门和县（市、区）政府整改。截至11月，已转交4批次200余个问题，均已基本整改到位。

多种方式形成合力

注重刚性约束与协同联动相统一，在“校园餐”监督中，综合运用了多种监督手段，通过专题询问、满意度测评、跟踪督办等刚性监督手段，推动问题整改，形成强大的监督合力。专题调研摸清底数。调研组通过实地查看、座谈交流、问卷调查等方式，全面掌握了全市“校园餐”管理现状。数据显示，全市711所中小学学校的720个食堂中，自营的716个，校外供餐4个。这种扎实的调研为后续的专题询问提供了充分的数据支持。专题询问直面问题。在联组会议上，常委会组成人员、与会代表就“校园餐”的食品安全、营养搭配、经费保障、食材溯源、价格监管等社会关切的热点难点问题，向市教育局、市市场监管局等6个职能部门负责人进行了询问。询问结束后，会议对应询部门工作情况进行现场满意度测评，并当场公布测评结果。这种公开透明的监督方式，增强了政府的责任感和压力感。刚性约束强化问责。坚持以考核评议和跟踪问效为支点，推动监督结果转化为治理效能。对审议意见和测评发现问题建立台账，限期整改销号。

科技提升监督效能

推动数字赋能与社会参与相促进，在监督工作中注重运用数字化、智能化手段，提升监督的精准性和有效性。在法治政府建设监督中，推广运用湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台，归集执法数据、复议、诉讼、信访投诉、检察监督等多元信息。通过数据碰撞分析，精准锁定执法不规范、不作为等突出问题，为人大开展专项监督提供靶向指引。在“校园餐”监督中，市市场监管局创新推进“互联网+明厨亮灶”建设，建立“永州智慧市监”指挥中心系统，实现实时监控抓拍、喊话制止、督促整改，即时化解食品安全风险。全市中小学食堂100%接入市级平台，日均预警70余条、整改率100%，实现了在线可视化“无感监管”。同时，鼓励学校试点开展“智慧食堂”建设，学校对食材采购、食品留样、出入库及索票索证等进行记录与公示，学生家长则通过手机App实时了解，参与陪餐评价，实现政府、学校、家长共建共管。

构建共治共享新生态

着眼突破单一监督局限，构建了多层次、立体化的监督网络。横向联动凝聚合力。探索“府委协调”监督，整合行政执法监督手段与人大执法司法监督方式，出台《永州市人大执法司法监督与政府行政执法监督贯通协调工作办法（试行）》。建立了政府行政执法监督与人大执法司法监督贯通协调机制。同时，深化“府检联动”监督。市检察院联合依法治市办、市法院、市司法局出台关于建立实质性化解行政争议联动协作工作机制的通知，共同研究化解行政复议、行政诉讼中行政争议工作。纵向压实基层责任。各县（市、区）人大常委会将中小学“校园餐”管理情况列入重点监督议题，道县、江华、祁阳等县（市、区）同步开展中小学“校园餐”管理情况专题询问，形成了上下齐心协力监督“校园餐”管理工作的合力。家校协同共治。全市中小学均成立“膳食监督家长委员会”，邀请家长代表参与检查，家长累计参与监督1.2万人次。市人大常委会将“校园餐”突出问题整治纳入专题询问，切实督促各职能部门履职尽责，全力守护好校园食品安全。

监督成果转化为实际成效

实现程序性监督与实质性整改相衔接，不仅注重监督程序的完善，更关注监督结果的落实和实际问题的解决。市人大常委会对校园餐的监督，取得了显著的治理效能。基础设施显著改善。2024年以来，全市投入1.18亿元财政资金，改扩建（含新建）食堂188个，新增餐位5.8万个。暑假期间全市各地投入资金5000万元推进食堂硬件升级，新建、改扩建食堂55所，新增餐位1.7万个。膳食质量明显提高。中小学食堂实现菜品提质与费用下降，牛羊肉供应频次由每周1次增至3.7次。家长和学生对伙食质量、食品安全、卫生状况满意率分别为95.1%、98.9%、98.3%，整体满意度超90%的学校占比显著增加。整治成效逐步显现。各县（市、区）建立“校园餐”问题隐患排查整改台账管理和跟踪机制，对问题进行分类管理，明确每个问题的整改责任人和整改时限。专项整治后江华县、江永县、宁远县、双牌县、新田县5个营改县326所学校食堂满意度98.7%，满意度提升明显。永州一中的家长代表赵军感慨道：“曾经的校园餐我们看不着也摸不着，自从进行校园餐集中整治管理之后，我们从供应商食材、资质验收、食材加工等都全员全程参与了。”如今，孩子们在学校吃饭，家长们感到非常放心。

市人大常委会的实践表明，人大监督不是走形式、走过场，而是能够切实推动问题解决、提升治理效能的有力工具。从“校园餐”到法治政府建设，从专题询问到执法检查，永州市人大常委会正以其创新实践，丰富着新时代地方人大工作的内涵与形式。

编辑：杨柳      二审：蒋海洋     终审：刘青霞