在常德市鼎城区，一个主题被反复掂量，如何让基层治理从文件走入街巷，让治理从名词变为实实在在的获得感？

2023年以来，鼎城区人大常委会和区人民法院探索了一条人大代表、法官参与基层治理的路子。让人大监督走向“一线共治”，让法官办案关注源头治理。一场关于司法监督、基层治理与法治实践如何深度融合的深刻变革悄然开场。

合力并非天然形成

人大监督与法院办案，过往犹如同两条平行线。一边侧重于对“人”和“案”的事后评议，一边则需直面涌入的诉讼洪流。但矛盾就在那里，群众的期待也在升高，能否找到一种新模式，把监督制度的优势转化为基层解纷的合力？2023年，鼎城区人民法院主动迈出一步，争取区人大常委会、人大代表的支持。区人民法院向区人大常委会报告法院参与基层治理相关工作内容3次，邀请各级人大代表进院参观了解工作5次，希望能以此打开区人大常委会与区人民法院协同解纷的工作局面，探索在基层实现全过程人民民主的新路径。同年4月6日，鼎城区人大代表实践站推进会召开，正式吹响了人大与法院携手化解基层矛盾、参与基层治理的号角。190名人大代表、16名法官被编入13个人大代表实践站（后统一更名为“人大代表联络站”），姓名、电话悉数公开。法院筛选案件、移送实践站、代表与法官联手调解……一套流程初具雏形。再加上驻站的当地镇党委书记（人大街道党工委主任）、村民小组代表，一张矛盾纠纷收集、处理、反馈网迅速搭建，一个人大、法院参与基层治理的模型初步形成。

2023年4月6日，鼎城区人大代表实践站推进会暨诉源治理工作部署会召开。

治理效果，在“熟人社会”里显现得尤为直接。群众遇事不用直奔法庭，在家门口、在信得过的人大代表见证下就能化解纷争。2023年4月24日，一起婚姻家庭纠纷在区人大常委会副主任和法庭法官的共同调解下握手言和；5月12日，全国人大代表麻小娟参与调解的一起学生意外伤害赔偿案，也顺利尘埃落定。区人大代表实践站自2023年4月初正式运行至2023年12月，成功化解矛盾纠纷300余件，平均处理时间24.6天。速度背后，是便利，更是信任。

2023年5月12日，全国人大代表麻小娟参与调解案件。

探索并非一路坦途

案件怎么精准匹配？没有学习过相关法律法规专业知识的代表如何上手？法官和代表参与新机制的积极性又该如何调动？成为摆在区人大常委会和区人民法院面前的现实难题。

破题，从一个法庭的试点开始。2024年初，面对一桩外迁户与村民小组因土地补偿款分配引发的多年积怨，区人民法院灌溪法庭首次尝试邀请镇人大主席参与调解。法官讲透法理，人大主席依托乡土人情与群众讲明事理，竟把这块“硬骨头”给啃下了。随后，他们干脆把巡回法庭开到村里，同样邀请代表参与，现场审理另一起类似纠纷。一案结了，一片懂了——村干部明白了资金分配该如何规范，村民看到了法律的红线在哪里。这次“1+1>2”的成功，让所有人看到了机制化的可能。

2025年，鼎城区人民法院灌溪法庭开展巡回审判。

于是，打磨开始了。2024年3月，区人大常委会出台关于人大代表参与矛盾纠纷源头化解的决议，对工作网络以及政府、法院与其他行政部门、区人大及其常委会的职责进行规定，赋予这项工作坚实的制度骨架。此外，进一步整合资源，将人大代表参与矛盾纠纷化解工作扩展到全区36个联络站，将代表参与解纷纳入履职评价，干得好不好，有了说法。法院这边，则成立了工作专班，专门筛选那些家长里短、邻里纠纷的案子，形成“法院派案、人大交办、代表领办、结果反馈”的清晰闭环。

光有流程不够，还得有能力支撑。各人民法庭通过定期培训、邀请代表旁听巡回审判、开展案例研讨——代表们边做边学，法律素养和调解技巧在实践中一点点攒了起来，代表们在面对案件时有思路、有技巧，能力关的问题也随之解决。2024年以来，区人民法院各人民法庭对人大代表等重点人群开展培训研讨20余次，邀请人大代表旁听巡回审判10余次、联合普法宣传12次。

实现治理品牌实效

当机制跑顺，它的意义便超越了解决纠纷本身。“人大代表+法官”矛盾纠纷源头化解机制已演进为一个集纠纷化解、代表履职、法治宣传、营商环境优化于一体的综合性治理平台，形成了成熟的架构。

2024年12月，鼎城区首个人大代表矛盾纠纷源头化解工作站在区人民法院揭牌，16名全国及省市区四级人大代表进驻，使其成为矛盾纠纷源头化解的调度中枢和示范高地。这意味着，形式上，“人大代表+法官”协同解纷机制实现了人大代表联络站转变为矛盾纠纷化解工作站、人大法院联络监督站、人大代表联络站三站合一；流程上，形成了从案件筛选、交办指派、联合调解、司法确认到督促履行的全链条闭环。

2024年12月23日，鼎城区人大代表矛盾纠纷源头化解工作站揭牌，驻站省人大代表余习琼、区人大代表李军华与驻站区人民法院院长胡志勇共同调处交通事故纠纷。

品牌的塑造，是始于一个个真实具体、可复制的成功实践。仅2025年，该机制就已成功调解纠纷198件，成功率高达65.56%，是精于理念与制度的成熟定型。2025年，区人大常委会将“人大代表+法官”机制纳入年度监督重点并听取专项工作报告，区人民法院将其作为法官工作业绩的重要考核指标。机制的流程、职责均已文件化、标准化，确保了不因人而废，不因时而逝。它已从一项工作创新，沉淀为一项彰显全过程人民民主和“抓前端、治未病”基层治理智慧的常态化制度，是基层治理脉络的深度嵌合。区人民法院定期选取典型案例，转化为普法素材，通过乡村“法律明白人”培训、巡回审判等方式下沉至村（社区），变化解矛盾为预防矛盾。同时，法官与人大代表共同走进园区企业、屋场、集市，针对性开展普法宣讲，将“人大代表+法官”机制的触角延伸至基层社会治理的“毛细血管”中。

成效超越了机制或案件本身。在涉企纠纷中，有行业背景的代表能精准切中要害，促成双赢，为企业节省大量诉讼成本与时间，无疑为优化法治化营商环境注入了新的强心剂。各级人大代表在调解中边学法边用法，极大提升了依法履职、服务群众的能力的同时，对区人民法院工作了解更多、认可更多，对法院工作的监督也因此更具针对性和专业性。更重要的是，随着大量矛盾被化解在基层，越来越多的群众开始积极参与、充分信任“人大代表+法官”机制的作用，开始在矛盾发生后优先考虑通过机制调解纠纷，有效节约了司法资源。

回首来路，鼎城区的人大代表、法官源头化解矛盾纠纷机制，闯过了从理念萌发到实践探索、从试点破冰到全区推广、从机制建立到效能深化的一道道关隘。它巧妙地将人大的监督优势、人大代表的群众工作优势与法官的专业法治优势深度融合，编织出一张紧密的基层治理网络。这无疑是“枫桥经验”在当下一次富有生命力的地方实践。它给出的启示或许在于：法治的轨道，从来不是冰冷的；有效的治理，终须是充满温度的。未来会怎样？机制仍会继续演化，但这条融合民主与法治、聚焦源头与温度的路径，其方向已然清晰。

编辑：杨柳     二审：蒋海洋     终审：田必耀