地方政府债务问题，事关地方经济社会发展全局，事关地方财政运行安全与民生福祉，是当前经济社会运行中备受关注的热点和焦点。今年以来，永州市人大常委会深入贯彻落实中央和省委关于加强政府债务管理监督的决策部署，聚焦主责主业，勇于探索实践，积极构建以“答三问、强三力、过三关、见三效、定三法”为核心的闭环监督体系，不断筑牢全市政府债务风险防控屏障。

坚持问题导向，答好监督“基础三问”，摸清债务底数实情。永州市人大常委会紧扣政府债务监督的关键环节，以三个核心问题引领监督工作走深走实。一是围绕“家底报得实不实？”，紧盯全口径债务数据统计。督促市政府及相关工作部门严格对标国务院文件要求，建立健全覆盖全口径债务动态监测机制，每季度更新报送数据至市人大财经委（常委会预算工委），确保债务底数清晰、动态可溯。二是围绕“债务还得好不好？”，细化全流程预决算审查。将政府债务监督嵌入预算编制初审、预算调整审查、决算审查等各个环节，重点审查债务收支安排、还本付息计划、新增债务规模与结构、债券资金使用绩效及偿债落实情况，实现对政府债务“借、用、管、还”的全过程监管。2025年，已推动市本级专项债项目共缴纳2.28亿元利息收入至财政，减轻了债券还本付息压力。三是围绕“风险控得严不严？”，做实常态化风险分析研判。通过专题培训、座谈交流提升监督能力；设计符合市情的债务监督套表，每月收集关键债务数据，结合人工研判，形成债务监督季报，对发现的风险点及时发函预警、跟踪督办，推动风险早发现、早处置。2025年，已出具监督专报2期，就7个方面的债务风险点提出了加强管理的意见建议。

3月26日，永州市人大财经委（常委会预算工委）组织市财政局等部门部署全口径债务统计摸底上报工作。

凝聚监督合力，增强风险“防控三力”，形成协同共治格局。永州市人大常委会着力推动构建人大监督为主体、多种监督方式协同发力的“大监督”格局。一是强化人大监督推动力。将听取审议政府债务管理情况报告列为年度重点，会前开展深度调研和预先审议，会上要求部门负责人到会应询，会后形成审议意见跟踪督办，必要时作出决议，强力督促政府主动加强债务管理、落实化债责任。二是借助审计监督穿透力。深化人大与审计协同监督机制，推动人大监督计划与审计项目计划衔接，将政府债务列为每年度审计重点，借助审计专业手段，对政府债券项目申报、债券资金流向、项目建设和运营、债券本息偿还、化债等进行穿透式监督。2025年，会同审计部门对市本级上一年度19个专项债券项目进行穿透式审计，发现政府债务管理问题4个。三是发挥纪检监督震慑力。探索人大法制监督与纪检监督协同路径，在防范化解债务风险上同向发力、信息互通，推动纪委监委将违规举债、新增隐性债务、虚假化债等行为作为查处重点，对重点项目资金使用开展联合督查，严肃问责违法违规行为，形成强大震慑。2025年全市未发现违规举债、虚假化债等问题。

5月28日，永州市人大常委会党组成员、副主任李天明调研潇湘技师学院学生公寓专项债项目的建设和运营情况。

聚焦关键环节，突破监督“实践三关”，提升整体治理效能。为破解监督难题，永州市人大常委会瞄准关键领域持续发力。一是压实项目单位责任关。每年选取上年度发行额超亿元的重大专项债券项目开展重点监督，组织人大代表实地调研，全生命周期跟踪项目绩效，督促项目单位规范管理、定期向财政、发改和主管部门汇报，确保债券资金用好见效。二是打破部门协同壁垒关。督促市政府建立跨部门债务管理工作机制，明确发改、财政、审计、行业主管等部门职责，扭转“单兵作战”局面，形成齐抓共管的“协同共治”合力。三是根治审计整改虚化关。严格落实审计整改要求，建立健全“立行立改、分阶段整改、持续整改”的跟踪监督闭环。高度关注审计揭示的债务领域问题，督促市政府及相关部门彻底整改，并支持依法依规处理处罚相关责任单位和人员，确保问题真整改、不反弹。2025年，推动穿透式审计发现的3个政府债务方面的问题完成整改，1个问题完成阶段性整改目标。

11月5日，永州市人大常委会党组书记、主任蒋强先就审计发现的债务管理等问题整改情况赴市财政局进行跟踪监督。

务求监督实效，达成风险“管控三效”，坚守安全发展底线。监督工作的最终落脚点是防控风险、促进发展。一是确保隐性债务不新增。督促市政府树牢正确政绩观，严守政策红线，严禁任何形式的违规举债和虚假化债，适时运用专题询问、质询等刚性监督手段，压实政治责任。二是确保偿债资金不断链。每半年听取财政部门风险防范报告，督促严格落实“一债一策”等化债方案，统筹运用“八个一批”化债路径，科学安排支出顺序，坚决防控偿债资金断链风险。三是力保风险等级不上升。督促财政部门精准测算债务率，严控债务规模，多渠道拓展财力来源，做大综合财力“蛋糕”，全力将债务风险等级控制在高风险等级以下。

注重建章立制，确立长效“规范三法”，巩固拓展监督成果。为固化有效经验，市人大常委会着力推动监督工作制度化、规范化。一是健全人大政府债务监督制度。在总结监督方案实践经验基础上，着手研究制定政府债务管理监督实施办法，明确监督内容、职责和程序，为依法监督提供稳固制度支撑。二是推动政府完善债务管理办法。督促市政府结合全市实际，出台涵盖债务“借、用、管、还”全生命周期的闭环管理制度，压实各环节管理责任。今年以来，全市已先后出台《永州市地方政府专项债券资金管理暂行办法》《永州市坚决遏制新增政府隐性债务“十严”措施》。三是支持审计规范债务审计指引。支持审计部门牵头制定政府债务审计指引办法，明确审计目标、重点和程序，进一步提升债务审计的规范性和实效性。

永州市人大常委会将持续完善政府债务监督体制机制，推动全市政府债务管理能力和风险防控水平不断提升，为永州经济社会高质量发展行稳致远贡献更大力量。

编辑：杨柳       二审：蒋海洋       终审：田必耀