耕地是粮食生产的“命根子”，保障国家粮食安全、维护社会稳定，首先就要保护好耕地资源。当前，在城镇化、工业化持续推进的背景下，耕地“非农化”“非粮化”现象仍然存在，个别地方耕地面积减少、质量下滑的问题不容忽视。以往主要依靠指标管控和事后督查的传统管理模式，已难以适应对耕地进行全时段、全覆盖、精准化监管的新要求。实践表明，以乡镇为基本管控单元，系统实施“定界、定量、定责”的精细化治理，推动保护责任层层压实到村、精准传导到户，是一条符合基层实际、行之有效的重要路径。

乡镇作为行政体系的枢纽，承上启下，地位关键。相较于县级，乡镇更熟悉当地土地与村情，响应迅速；相较于村级，则具备更强的统筹能力。以乡镇为耕地保护的“基本作战单元”，有助于承接并分解县级任务，直接组织、督导村级落实，从而缩短管理链条、避免责任衰减。明确乡镇党委、政府为第一责任主体，将耕地保护纳入地方核心议程，与发展任务同部署、同考核，能够有效扭转责任悬空、落实乏力的局面，确保国家意志在基层扎实落地。

实现精细化管控，必须抓住“定界、定量、定责”这三个环环相扣的核心环节。“定界”是精准管理的基础前提。要积极运用高分辨率卫星遥感、地理信息系统、无人机巡查等现代科技手段，结合实地核查与群众指认，对乡镇范围内每一块耕地的确切位置、四至边界、实际面积、利用现状等基础信息进行精准测绘和数字化建档，逐步形成全域覆盖、数据准确、动态更新的“耕地保护一张图”信息化管理平台。这不仅能摸清耕地底数，也为后续的实时监测、依法管理和精准执法提供了统一、可靠的空间数据支撑，使每一块耕地都有了自己的“数字身份证”。

“定量”是落实刚性约束的关键所在。保护目标必须转化为清晰可考核的数量指标并逐级分解到位。要严格依据国家粮食安全战略和各级土地利用总体规划，将耕地保有量、永久基本农田保护面积等约束性指标，科学合理地分解并准确下达到各个乡镇。乡镇则需要根据辖区内各村的耕地资源本底、质量等级和空间分布，结合村庄发展规划与农业产业结构，将这些指标进一步细化落实到每一个行政村，尤其要强化对优质耕地的特殊保护。通过层层分解、级级落实，确保国家关于耕地总量动态平衡和布局总体稳定的战略目标能够通过严密的指标网络得以贯彻实施，真正实现“以图管地、以数控田”。

“定责”是确保制度有效运转的根本保障。广泛推行并取得积极成效的“田长制”，正是“定责”理念的生动实践和有效载体。其核心在于构建覆盖乡镇、村、网格（村民小组）的三级网格化监管责任体系：乡镇田长负责统筹协调与监督考核，村级田长承担日常巡查与问题上报，网格田长则开展常态巡护，确保监管触角延伸到田间地头，形成“一级抓一级、层层抓落实”“地有人看、田有人管、责有人担”的良性工作格局。“田长制”将保护责任从抽象的“集体负责”具体化为“个人负责”，是精细化管控在责任传导上的重要体现，也为考核问责提供了明确依据。

“三定”措施能否取得持久实效，关键在于能否真正激活农村基层社会的内生动力。将责任落实到村，将耕地保护任务的完成情况与村级组织的绩效考核、项目安排、干部评价等实质性挂钩，能够有效引导村委会将保护要求主动融入村庄日常治理，推动形成耕地保护与村庄发展互促共进的治理氛围。将权益与义务明确到户，则是要筑牢最广泛、最稳固的群众基础。通过稳定承包关系、规范流转行为，让农民真正成为耕地保护的“主人公”。其珍惜土地、守护耕地的自觉性和积极性将会被极大地激发出来，实现从“被动约束”到“主动守护”的积极转变，构建起“人人护田、田护人人”的良性循环。

综上所述，以乡镇为基本单元，系统实施“定界、定量、定责”的精细化管控，标志着我国耕地保护工作正朝着更加精准、更加系统、更加注重源头治理和过程监管的方向深化转型。应进一步推广“智慧田管”平台，实现遥感监测、移动巡查、公众监督等多源信息融合；探索建立耕地保护生态补偿、种粮补贴与保护责任挂钩等长效机制；推动“田长制”等有效做法纳入法规体系。只有多方发力，才能让每一寸耕地都得到应有的珍视与守护，才能筑牢粮食安全根基，为中华民族的永续发展提供坚实保障。

编辑：杨柳     二审：蒋海洋     终审：刘青霞