“要善用法治力量，确保依法依规推进生态产品价值实现工作。”芷江侗族自治县人大常委会主任陈红利的话语，精准勾勒出芷江人大在生态文明建设中的履职方向。

芷江侗族自治县人大常委会组织召开生态产品价值实现机制座谈会。

芷江作为国家生态功能区、全国水生态文明城市，自入选国家生态产品价值实现机制试点支撑县以来，县人大常委会主动扛起法定职责，以法治为基、监督为要、创新为翼，推动10万余亩水域转化为可经营资产，水生态产品总值达223.1亿元，2025年1月至9月共接待游客375.9万人次，实现旅游收入36.95亿元，走出了一条“绿水青山”向“金山银山”高效转化的县域实践之路。

法治筑基：构建全链条制度保障，筑牢转化根基

生态产品价值实现，制度先行是关键。县人大常委会立足法定职责，构建“顶层法规—基层决议—监督闭环”的制度体系，为改革试点提供坚实法治保障。

在顶层设计上，精准填补制度空白。2015年在全省率先出台《芷江侗族自治县城乡环境综合治理条例》，2025年7月颁布实施《芷江侗族自治县和平湖保护条例》，形成覆盖城乡环境、重点流域的专项法规矩阵。同时，常态化开展环境保护法、水污染防治法等法律法规执法检查，每年专题听取和审议县人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告，以人大监督推动法律落地见效，奠定了生态产品价值高效“变现”的坚实基础。

在基层实践中，指导乡镇创新制度供给。2025年7月，指导公坪镇人大通过《关于加强公坪镇水生态环境保护的决议》，建立“政府牵头、部门协同、村居共管、社会参与”的联动机制，既明确水污染管控、禁捕退捕等刚性要求，又创新性嵌入水生态产品价值实现条款，为基层生态治理提供了可复制样本。

公坪镇人大通过《关于加强公坪镇水生态环境保护的决议》。

为实现“监督中支持、支持中监督”双向发力，县人大常委会主任会议组成人员参与调研及座谈22次、听取工作汇报18次，确保制度执行不打折扣。

监督赋能：聚焦关键环节发力，推动转化落地

县人大常委会创新监督方式，以全流程、多维度监督激活生态产品价值转化内生动力。

聚焦产权改革“破题”，推动资源确权赋能。在县人大常委会持续跟踪督促下，芷江完成154座水库、60条河流划界确权，建立“一水一档”自然资源数据库，颁发取水许可证235处，实现“无形之水”向“有形资产”转变。针对价值核算难题，县人民政府与中国水利水电科学研究院合作，编制水生态产品目录清单，精准摸清生态家底。

紧盯产业融合“增值”，破解发展瓶颈制约。组织人大代表视察生态产业项目，推动构建“水与文旅”“水与农业”“水与碳汇”多元融合体系：和平湖夜游项目获农发行1.5亿元专项贷款支持，成功打造“湘西第一夜景”，仅2024年就带动沿岸268家商铺的夜间营业额占比72.3%；金融支持推动文旅产业发展，促进当地企业、群众共吃“生态饭”、共护“生态果”，芷江鸭、柑橘等生态产业基地通过“电商—合作社—集体—农户”模式带动群众增收，创新公开招标、线上竞拍等模式助推晓坪乡柑橘采摘权线上竞拍，破解传统产业困局，助力乡村增收；与广东远景能源达成40万亩林地碳汇开发合作，实现碳汇市场新突破。

强化金融创新“赋能”，畅通资金保障渠道。在人大代表建言推动下，创新“水域经营权+”抵质押贷款模式，农商行印发“福祥·水权贷”，探索水生态保护与绿色金融、产业融合新路径，3年来累计为经营户融资3.6亿元，水生态产品价值实现11.038亿元。在公坪镇銮塘片区首创“水生态积分制”试点，将农户生态积分与信贷额度挂钩，带动500余户群众参与，形成“生态保护—积分激励—产业增值—群众增收”可持续发展模式，激发农户发展生态农庄积极性，户均年增收3.8万元。金融赋能推进了和平湖夜游、桃花岛露营基地等项目建设，构建起“环湖观光—文化体验—低空经济”格局，促进和平湖景区入选全国“红色基因水利风景区”。

芷江拓宽生态产品价值“变现”渠道，省人大环资委调研组12月初莅临芷江，给予高度评价和充分肯定。

代表聚力：搭建生态惠民桥梁，凝聚转化合力

人大代表作为联系群众与政府的纽带，主动担当作为，成为生态产品价值实现的重要推动力量，架起生态惠民“连心桥”。

建言献策争取资源支持。省人大代表、县长梁元和在省十四届人大二次会议期间提交了建议，争取省级政策和资金支持芷江生态产品价值实现机制探索，为试点工作创造有利条件。芷江各级人大代表深入一线开展“田间议事会”“生态护水座谈会”，收集群众意见建议，推动解决民宿扩容、技能培训、融资难等问题126个，让群众“金点子”成为生态经济发展“金钥匙”，成功推动西晃山林海沉浸体验旅游开发经营权以1418.71万元成交，实现该类生态产品“零的突破”。

履职尽责强化监督职能。芷江以法治手段守护生态安全。在监督一线，人大代表组建专项监督小组，为生态环境“护航”，督促城乡水域，尤其是和平湖等重点范围加强漂浮物打捞，确保水质清洁。县、乡政府坚持“生态前置、同步监管”原则，构建六级管护体系，组建18支“河小青”志愿服务队，累计治理河道岸线139.8公里，形成政府主导、社会参与的全民共治生态保护格局。县人民政府划定㵲水流域7000余亩林地为饮用水水源涵养林，确定水土保持生态公益林5.4万亩，构建“上游涵养、中游治理、下游保护”的全流域治理格局。在普法一线，人大代表联合“法律明白人”开展“山歌普法夜”“庭院议事会”，将生态保护法律法规转化为通俗语言，营造“节水有奖、护水有利”的良好氛围。

西晃山林海。

目前，芷江地表水及饮用水源地水质达标率100%，森林覆盖率70.28%，于2025年成功入选“全国深化农业用水权改革试点县”“全国一体化推进水土保持工程建设试点县”。生态产品价值“变现”探索，促进文旅产业“井喷式”发展，1月至9月接待游客和旅游收入同比分别增长13.5%、14.13%，实现生态保护、经济发展与民生改善有机统一。

针对交易市场体系不完善、产业融合深度不足等挑战，芷江自治县人大常委会将持续发力，强化监督工作，凝聚共治合力，促进生态优势持续转化为发展优势，为全国生态资源富集地区提供可复制、可推广的“芷江经验”。

编辑：杨柳      二审：蒋海洋     终审：田必耀