娄星区乐坪街道王家小区改造后平整的道路。

冬日的阳光洒在娄底市娄星区乐坪街道王家小区新铺的沥青路上，泛着温润的光泽。小区居民胡京兆脚步轻快地走在路面上，眼角的皱纹舒展开来：“以前这条路坑洼积水、污水横流，谁都不愿意走；现在平整干净，看着心里就舒畅！”

 王家小区改造前。

一条路的变化，背后是一场悄然发生的治理变革。

在娄星区，346名居民议事代表正通过覆盖全区7个街道的居民议事会议制度，把街坊邻里的“家长里短”变成政府工作的“重点清单”。这项制度创新，打通了民意直达决策层面的“最后一米”，让全过程人民民主在街巷深处落地生根。

高位筑基：把民主阵地建在群众“家门口”

基层治理千头万绪，群众诉求五花八门，如何让那些“沉默的大多数”愿意开口、敢于发声？娄星区的答案是：制度先行，高位推动，把民主平台搭到群众“家门口”。

“街道是城市治理的‘神经末梢’。”娄星区人大常委会党组成员、副主任王迎灿坦言。过去，群众有意见，往往只能“找社区”“等通知”，参与感弱，获得感自然打折扣。

娄星区召开推行街道居民议事会议制度工作推进会。

改变始于制度设计。按照省委文件要求，娄星区委常委会会议专题研究部署，明确提出“全面推行居民议事制度”。娄星区人大常委会迅速响应，在区十一届人大常委会第三十一次会议上作出决定，明确议事任务、代表构成和保障机制，绘制出一张清晰的“施工图”。区人大常委会主任会议成员分片挂点，从代表选聘到会议筹备全程指导，确保“一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实”。

议事代表怎么选？不搞“指定”，不走过场。区人大常委会严格按照“政治素质好、表率作用好、履职能力好、群众基础好”的“四好”标准，通过社区推荐、资格审查、公示聘任等程序，公开选出346名议事代表。他们中有退休教师、社区工作者、律师、物业经理，也有普通居民，真正做到了“群众的事，让群众自己来说、自己来办”。

议事代表不是“荣誉头衔”，而是一份沉甸甸的责任担当。

规范赋能：让议事过程成为民主“实践课”

制度建起来，关键在转起来、实起来。只有规范运行，才能让居民议事从“随意谈”迈向“高效议”，从“摆问题”走向“解难题”。

9月，在乐坪街道蜜蜂社区会议室，一场关于“业委会选举矛盾化解”的“诸葛亮议事会”开得热烈而有序。议事代表围坐一堂、各抒己见，物业经理讲管理难处，业主代表谈维权困境，社区干部提调解方案，律师则从法律角度分析风险。“以前这类矛盾容易激化，现在有专业力量参与议事，既能找准破题思路，又能提前防范风险。”议事代表、蜜蜂社区党支部书记刘红博感慨道。在她看来，规范有序的议事过程，本身就是一堂生动的民主实践课。

乐坪街道第一届居民议事会召开第一次会议。

高效议事，源于科学的制度。各街道因地制宜制定《街道居民议事会议议事规则》《民生实事票决办法》，经居民议事会议表决后实施，明确“议什么、怎么议、议后怎么办”。议事议题必须经过“群众提、社区筛、街道审”三道关口，确保聚焦群众急难愁盼；会议杜绝“一言堂”，保障每位代表平等发声、充分讨论、民主表决。群众的“心头事”摆上桌面，在民主讨论与投票表决中明确解决路径，让基层治理更贴民心、更具实效。

截至今年9月10日，娄星区7个街道全面完成首次召开议事会议，共听取工作报告14项，讨论基层治理议题28个，议事代表提出了118件涉及教育、基建、交通等领域的意见建议，22件民生实事通过票决确定。从“纸上清单”到“幸福账单”，民主不再是抽象概念，而是看得见、摸得着的生活改善。

成效落地：用民主实践答好民生“满意卷”

在娄星区，居民议事制度的成效，正从议事厅走进街巷里弄，写在群众的笑脸上。

民意渠道全畅通，心声直达决策层。依托街道人大代表联络站，议事代表与人大代表共同进站接待群众，同时通过入户走访、线上留言等方式拓宽收集渠道。王家小区背街小巷提质改造项目，在议事代表的推动下，一个多月就完成了下水道疏通、井盖更换和“白改黑”工程。如今，这里不再“臭气熏天”，取而代之的是孩子们奔跑嬉戏的身影。

履职保障强支撑，干事没有后顾之忧。《关于实行街道居民议事会议制度的决定》明确规定，议事会议及代表活动经费纳入街道财政预算，实行专款专用；议事代表参加履职活动，所在单位应给予支持。经费有落实、时间有保障，让346名议事代表能够安心履职、放心干事。

监督闭环严落实，“说了”不等于“算了”。区人大常委会建立起“收集－立案－办理－督办－通报”的工作机制。议事代表提出的意见建议，由人大街道工委分类梳理后，1个月内完成交办、3个月内办结答复，办理结果不仅要书面反馈，还要在下一次议事会议上进行通报测评。“事事有回音、件件有着落”，不再是口号，而是硬约束。

民生实事“对口味”，“小投入”换来“大幸福”。“通过票决选项目，群众想要什么就建什么，才能真正暖到心坎里。”黄泥塘街道公园社区党支部书记曾爱纯说。针对社区老年人的养老需求，议事代表经过多轮调研与讨论，最终决定将单车棚改造为老年食堂。如今，这个窗明几净的食堂每天供应营养套餐，60岁以上老人享折扣，90岁以上老人每天可免费食用一餐，成为社区老年人的“幸福食堂”。“不用开火、不用洗碗，还能和老姐妹唠嗑吃饭，这日子太舒心了。”居民胡少冬的话，道出了老人们的共同心声。

 公园社区老年食堂内，大家有序用餐。

“居民议事会议制度探索了基层民主实践新路径、填补了街道人大监督工作空白点、开启了社情民意收集直通’、注入了基层治理生力军。”王迎灿对这一制度的价值有着深刻认知。

娄星区人大常委会将持续完善民主决策、管理、监督机制，推动制度从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”，让制度不仅“建起来”，更要“用得好”“走得远”。

如今的娄星，民主暖流处处涌动：乐坪街道人大代表联络站里，议事代表俯身倾听群众诉求；公园社区老年食堂中，老人们围坐一桌其乐融融；王家小区的新路上，孩子们的笑声随风飘散。

从议事厅内的热烈讨论，到家门口的点滴改变，再到群众脸上的安心笑容，居民议事制度用“全覆盖”的广度、“规范化”的深度、“暖民心”的温度，激活基层治理从“一池春水”。

编辑：刘杏     二审：蒋海洋     终审：田必耀