宁乡市夏铎铺镇人大认真落实省委人大工作会议、全省人大代表工作会议、全省基层人大工作推进会精神，在规范运行中强基础、服务大局中显担当、监督问效中促落实、为民履职中暖民心，将制度优势转化为治理效能，为基层人大工作高质量发展提供了可复制、可推广的实践样本。

制度筑基：以规范运行破解基层人大履职困境

基层人大工作的提质增效，首要在于构建权责清晰、流程规范的制度体系。只有明确职能定位、规范运行机制，做到思想认识归位、职能职责归位、工作精力归位，才能解决基层人大工作“边缘化”“虚化”等问题。夏铎铺镇人大主席团以此为突破口，从职能厘清、制度规范等方面入手，为人大履职筑牢制度根基。

在职能边界厘清上，夏铎铺镇认真落实省委要求，明确人大主席不参与政府分工，不在承担民生事务分管、征地拆迁等行政任务，使人大主席集中精力组织代表活动、开展监督检查、联系服务群众等职责。这种安排并非简单的责任切割，而是通过制定人大工作清单，将年度重点任务分解为季度必办事项和月度常规任务，形成可量化、可追踪的履职标准。同时建立与政府的“月沟通、季会商”机制，既保障人大依法监督，又避免与政府工作“脱节”，破解基层人大“种了别人的地、荒了自己的田”的履职困境，回归主责主业。

夏铎铺镇人大主席团开展“把为人民服务写在春天里”活动。

在制度规范运行上，在宁乡市人大常委会指导下，修订完善镇《人民代表大会议事规则》《人大主席团议事规则》等制度规则，覆盖会议组织、代表管理、监督实施、建议办理等全流程，形成“凡事有制度、办事有流程”的工作格局。针对以往镇人大会议“会期短、审议浅、落实难”问题，进一步优化会议流程，将会期从1天延长至2天，并创新实行“三审三议”机制，即会前审议议题形成初审意见、会中设置审议环节邀请政府部门回应、会后梳理审议纪要交办落实。这一机制改变了过去“会开完、事束之高阁”的现象，使制度规范真正落地生根，避免了“制度空转”，让基层人大工作的规范性从“形式合规”迈向“实质有效”。

履职赋能：以代表主体作用激活镇域发展动能

代表是人民代表大会的主体，只有激活代表主体意识，才能让基层人大履职“活”起来。夏铎铺镇人大主席团结合镇域“三产融合、经济强镇”实际，依托农业、工业两个片区代表联络站，搭建多元化履职平台，引导代表在中心工作中主动作为，使代表履职与镇域发展形成深度耦合。

夏铎铺镇人大代表深入镇域园区企业开展执法检查。

农业片区联络站聚焦乡村振兴，将代表履职与粮食安全、产业升级紧密结合。代表深入田间地头，为种粮大户提供全流程技术指导，推动农机合作社年收入达150万元，直接带动周边农户增收；针对“非农化”“非粮化”整治难题，代表们逐户宣讲政策、化解矛盾，成功清退G240国道两侧违规种植草皮220余亩，推动区域粮食复种指数提升。围绕农文旅融合开展专题调研，提出打造“大方特”片区文旅品牌、建立低空经济示范区的建议，并推动项目分期推进，为镇域经济多元化发展开辟新赛道。这种履职模式突破传统建议收集的局限，让代表从“建议提出者”转变为“实践推动者”，真正成为乡村振兴的“生力军”。

工业片区联络站立足金洲新城区位优势，将代表履职嵌入招商一线与项目攻坚。项目引进上，代表发挥资源优势，主动对接客商，成功推动凤桥社区露营民宿乡村休闲基地、香山运动度假主题民宿等项目落地；对接省市部门项目手续办理，助力智谷云洗循环洗涤产业园、圣湘产业园项目落地提速。代表深入忘不了服饰、吉特机械等企业调研，分析市场形势、破解发展瓶颈，联名提出“加大中小微企业帮扶力度”建议，推动营商环境从“被动接诉”向“主动问需”转变。这种方式，使得代表履职不再是“纸上谈兵”，而是成为推动项目落地、服务企业发展的实招硬招，有力推动镇域经济高质量发展。

监督提质：以刚性监督护航高质量发展大局

强化监督职能是基层人大推动政策落地、维护群众利益的核心手段。夏铎铺镇人大主席团综合运用代表听取专项报告、执法检查、集中视察等方式，构建“全链条、多维度、刚性化”的监督体系，形成监督工作合力，增强监督实效，推动基层人大从程序性监督向实质性监督跃升。

夏铎铺镇人大主席团组织代表深入垃圾焚烧发电项目安置区，提出边坡治理及扬尘治理建议。

在财政监督方面，夏铎铺镇人大坚持“全口径审查、全过程监管”原则，紧盯政府“钱袋子”，确保财政资金用在“刀刃上”。在镇人大会议上，专题听取审议年度财政预决算执行、政府债务、政府投资情况，让财政收支“晒在阳光下”；对预算调整、重点支出、重大项目资金、专项债资金实施动态跟踪，指出执行不规范问题，提出优化建议，切实提高了资金使用效益。

在专业监督方面，聚焦安全生产、生态环境等关键领域，通过靶向监督提升治理效能。2025年，镇人大主席团开展6次专项监督，发现隐患问题73个，其中，3个重大隐患实行清单化督办、55个问题载体单位现场整改，15个问题交办多部门协调解决。在安全生产“三法一条例两办法”执法检查中，交办21个问题限期整改，对8个复杂问题多部门协调解决，并开展整改“回头看”。这种“排查—整改督办—回头看”模式，体现了刚性监督的要求，一方面将法律监督与工作监督相结合，既查“是否合法”，又查“是否有效”；另一方面通过组建专业代表小组，提升监督的精准度，避免“外行监督内行”，彰显了人大监督的权威性与实效性。

民生导向：以精准服务践行全过程人民民主

全过程人民民主不是抽象概念，而是要体现在群众关心的“小事”上和民生福祉的改善中。夏铎铺镇人大主席团深刻把握这一要求，将民生服务从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，通过优化联系群众机制、创新民生实事办理，让群众切实感受到民主的温度与价值。

在联系群众机制上，夏铎铺镇人大主席团构建“线上线下”双轨并行联系机制，打通代表联系服务群众的“最后一公里”。线上推出“代表码上找”平台，选民扫描二维码即可提交诉求、反映问题，实现“问题马上办”。线下推行逢“9”值班制，每月安排代表进驻联络站接访，解决了安置区扬尘防治与边坡治理、河道清淤及生态修复等50余件群众“身边事”。这种全天候、多维度的联系机制，突破了传统履职的时空限制，精准衔接群众所盼与政府所能，使代表成为社情民意的“直通车”。在建议办理上，镇人大主席团对所提建议进行分类登记、整理、责任分解，由人大督办、政府领办，并对收集到的代表建议全程跟踪办理动态和结果。推进多路段设置减速标志标线、校门口设置护栏爱心斑马线等10件民生建议办结，7件正在推进，群众满意率达100%；镇党委书记带头领办“乌江龙福新村石井河段农田灌溉问题”，以示范效应带动代表建议办理提质增效。这种“分类登记、责任分解、人大督办、政府领办”建议办理机制，将民智民意与中心工作紧密联系、建议办理与部门职能深度融合，确保了全过程人民民主落到实处。

夏铎铺镇人大主席团组织代表赴三赢农庄开展修建产业路调研活动。

在民生实事办理上，夏铎铺镇人大主席团持续擦亮“群众点单、代表定单、政府领单、人大督单”民生实事闭环机制，让民生实事真正“问需于民、问计于民、问效于民”。2025年，通过这一机制，推动夏铎铺社区引入自来水管道工程解决3个居民小组饮水难题、实施小农水项目改善香山新村灌溉面积800余亩、为三赢农庄争取公路指标新修产业路解决游客体验感不强的问题。从项目票决产生，到代表跟踪督办，再到群众满意度测评，民生实事办理形成了“立项—实施—监督—评价”的完整闭环，真正让监督跟着实事走、盯着实效干。这种模式通过精准滴灌的服务方式，将全过程人民民主具象化为群众可感知的获得感。

从制度规范破解履职困境，到履职赋能激活代表作用；从监督提质强化刚性约束，到民生服务深化民主实践，夏铎铺镇人大主席团形成了一条从制度优势到治理效能的完整转化链条。其核心价值在于：不仅使基层人大转变为实质性治理主体，更通过片区联络站机制将代表履职与区域发展深度融合，通过靶向监督实现了治理效益的提升，为基层人大工作高质量发展提供了清晰路径。

编辑：周婷     二审：蒋海洋     终审：田必耀