湘中腹地，涟水河畔，古称“龙城”的湘乡，正经历着从传统农业大市向现代化工业新城与活力乡村协同发展的深刻变革。在城镇化浪潮与乡村振兴战略的交汇点上，“法治”成为这座城市行稳致远的压舱石。

近年来，在湘乡市人大常委会的坚强领导下，市人大监察和司法委员会（法制委员会）始终秉持“民之所望，监督所向”的初心，以“钉钉子”的精神，于关键处发力，于细微处用功，将监督利剑磨得更亮，将法治网络织得更密，在“伟人故里、湘军摇篮、楚南重镇”这片热土上，书写了一份浸透着为民情怀与法治担当的履职答卷。这份答卷，记录了一个基层人大专门委员会如何护航公平正义，守护龙城大地的万家灯火与岁月静好。

破冰之举率先开展“两官”履职评议

“法官、检察官手握司法权柄，他们的履职能力与职业操守，直接关系人民群众的司法获得感。”市人大监察和司法委员会（法制委员会）主任委员在委员会第一次全体会议上说道。然而，长期以来，对“两官”的任后监督一直是人大监督的难点。是满足于程序性的工作报告审议，还是敢于“动真格”，探索更实质、更有效的监督路径？市人大监察和司法委员会（法制委员会）选择了后者。

湘乡市人大常委会调研组开展“两官”履职评议。

监督的前提是规范。在没有先例可循的情况下，委员会成员埋头钻研监督法、法官法、检察官法，并远赴先进地区学习取经。经过数月的酝酿、起草、论证，《湘乡市人大常委会关于对员额法官、员额检察官开展履职评议的试行办法》终于出台，明确了评议主体、内容、程序和方法，为这项创新工作装上了“方向盘”和“指南针”。

自2022年启动首批评议以来，这项工作已连续开展四年。从最初的试点评议，逐步扩大到每年评议一定比例的员额法官、员额检察官。评议内容涵盖政治业务素质、依法履行职责、自觉接受监督、廉洁自律情况等方方面面。通过查阅案卷、庭审（办案）观摩、民主测评、个别谈话、走访相关单位等多种方式，力求画像精准、评价客观。

2023年，评议发现市人民法院一名法官承办的部分案件存在审理周期过长的问题。评议报告不仅指出了问题，还深入分析了原因，提出了加强流程管理的建议。该法官心服口服，立即整改。市人民法院也以此为契机，在全院开展了案件质效提升专项行动。四年来，累计评议法官35名、检察官16名，实现了“两官”履职评议全覆盖。这项工作的开展，不仅增强了“两官”的责任感和敬畏心，也极大地提升了人大司法监督的刚性与权威，成为湘乡市人大工作中的一张“金字招牌”。

直面痛点专题询问道路交通安全

“城区南门路口，早晚高峰堵成‘一锅粥’！”“泉塘、潭市省道穿镇路段，事故频发，何时能将事故多发地段安全隐患整改到位？”……面对群众反映强烈的道路交通安全问题，市人大监察和司法委员会（法制委员会）决定“捅一捅”这个马蜂窝。

专题询问，问是形式，督是手段，促改进才是目的。为确保询问“问得准、问得狠”，市人大监察和司法委员会（法制委员会）组织了为期两个月的明察暗访。委员们在不同时段前往拥堵点实地感受；调阅了近三年的交通事故数据分析报告；走访了交警、交通运输、住建、自然资源、城管等多个部门，甚至与货运司机、校车驾驶员、外卖骑手进行了座谈。厚厚的调研报告，汇集了全市道路交通的堵点、乱点、风险点。

会上，常委会委员和人大代表们接连发问，直指要害。“我市‘韶水线’工程进展缓慢，城发集团有何具体时间表？”“东山新城人口日渐增多，几处十字路口‘红绿灯’什么时候才会安装；城区大货车停放在小区、学校附近，严重影响人们日常、学生上下学的安全出行，交警大队如何整改？”“部分乡镇‘马路市场’安全隐患突出，属地政府和交通部门如何建立长效管理机制？”……面对一个个具体而尖锐的问题，到场的政府部门负责人一一作答，既解释了客观困难，更作出了整改承诺。

湘乡市人大常委会调研组在市人民法院调研。

询问结束，监督并未止步。市人大监察和司法委员会（法制委员会）持续跟踪审议意见的落实情况。一年后，城区二大桥等多个路口完成了渠化改造，通行效率提升20%；湘棋线泉塘、潭市事故多发地段进了削坡、安装防护栏、增加警示标识等，事故率下降70%；新城几处十字路口安装了智能信号灯；专门建设了一个能容纳近50台大货车的货车停车场；多个“马路市场”被迁移或规范管理。这次专题询问，不仅是对具体问题的“大梳理”和“大会诊”，更是对政府相关部门协同治理能力的一次有效促动，让市民的出行之路变得更加安全、顺畅。

深耕基层专项调研“驻村辅警”

乡村振兴，平安是基石。遍布各村（社区）的驻村辅警，是基层社会治理的“神经末梢”。他们的作用发挥得怎么样？面临着哪些困难和问题？市人大监察和司法委员会（法制委员会）将目光投向了这支重要的队伍。

调研采取“四不两直”方式，深入全市22个乡镇（街道），随机抽取了28个村（社区）的驻村辅警工作室。调研组与辅警们促膝长谈，了解他们的工作内容、待遇保障、职业发展；走访村干部和村民，听取他们对辅警工作的评价和期待；与市公安局党委专题座谈，共同探讨队伍建设的长远之策。

湘乡市人大常委会调研组在市人民检察院调研。

调研发现，驻村辅警在矛盾纠纷调解、信息采集核查、护学护员、交通疏导、治安巡逻等方面发挥了不可替代的作用，但也普遍存在职责边界不清、专业培训不足、待遇偏低、流动性大等问题。在调研报告中，调研组提出了“对标对表进一步明确职能定位、完善保障机制、强化培训管理、拓展职业空间”等一系列建议。建议得到市人民政府及市公安局的高度重视，专题研究审议办理，推动市人民政府出台《关于进一步加强和规范驻村辅警队伍建设的实施办法》，市财政每年确保投入资金足额到位，市公安局通过专项工作培训、以会代训，不断加强辅警培训，积极与上级对接推动了辅警参与民警选拔、到村级基层组织任职，拓展辅警的职业途径。如今，湘乡市的驻村辅警正逐步从“有名”向“有实”“有为”转变，成为守护乡村安宁的坚实力量。

多维监督守护人民的“法治盾牌”

市人大监察和司法委员会（法制委员会）的工作，点多面广，需要“十个手指弹钢琴”。除了上述重点突破，还在常规监督领域持续发力，久久为功。

连续多年对市场监管、生态环境、农业农村、自然资源、城市管理等重点领域的行政执法工作开展监督。通过案卷评查、随同执法、听取汇报等形式，重点关注执法程序是否规范、自由裁量权是否适当、“三项制度”是否落实。三年来，共提出各类监督意见60余条，推动多个部门修订完善了行政执法工作规程，有效促进了严格规范公正文明执法。

牵头组织了对全市“八五”普法规划实施情况的中期评估。通过实地查看法治文化阵地、检查各单位普法责任清单落实情况、开展公民法治素养问卷调查等方式，全面检视普法工作成效。评估报告既肯定了“法律七进”等传统做法的成绩，也指出了普法精准性不足、形式有待创新等问题，为“八五”普法“后半篇文章”指明了方向。

首次对市人民政府及其6个主要组成部门的法治政府建设情况进行了系统调查。通过查阅文件、听取汇报、组织法律知识测试、走访服务对象等方式，对其依法决策、规范性文件制定、政务公开、矛盾纠纷化解等能力进行了一次全面“体检”。形成的调查报告，为市人大常委会审议市人民政府法治政府建设情况提供了扎实依据，有力推动了政府治理能力的现代化进程。

坚持每年年中对市人民法院、市人民检察院工作进行专题调研，已成为固定动作。不仅关注收结案数、人均办案量等硬指标，更关注司法改革措施的落地情况、诉源治理的成效、检察建议的刚性等软实力。通过与一线干警座谈，了解司法实践中的真实困境；通过分析典型案件，思考如何更好地实现政治效果、社会效果和法律效果的统一。这些常态化的互动，搭建了人大与“两院”之间理解与支持的桥梁。

对市人民政府及其办公室、市人民法院、市人民检察院报送的39件规范性文件进行了备案审查，对其中7件存在与上位法规定不一致或制定程序瑕疵的文件，依法提出了审查意见，督促制定机关予以修改或废止，确保了政令的合法性与统一性，守护了法治的“源头活水”。

三大基石齐固两大专项共进

基层基础薄弱，是制约法治建设的共性问题。市人大监察和司法委员会（法制委员会）以“钉钉子”精神，连续三年，对派出所、司法所、基层法庭这“三大基层单位”的能力建设情况，开展了专项调查。

走遍了全市所有基层法庭和司法所，以及大部分派出所。看到了一些偏远派出所陈旧的办公条件，感受到了“一人所”司法所长的艰辛，也听到了基层法庭法官对于案多人少的无奈。调查结束后，形成了三份沉甸甸的专项调查报告，用详实的数据和案例，向市委、市政府反映了基层政法单位在人员编制、经费保障、基础设施、装备配备等方面存在的突出困难。这些报告引起了高度重视，市政府常务会议专题研究，分批次、分步骤地解决了报告中提出的多数问题。如今，新建了2个派出所；解决了司法所“一人所”问题；夯实了基础建设，优化案件分配模式，搭建平台，让法官检察官更多参与基层治理。

根据上级部署和市人大常委会授权，首次对市监察委员会开展了专项工作调研。一是聚焦“扫黑除恶打伞破网”专项工作，了解市监委在深挖黑恶势力背后“保护伞”“关系网”方面的举措与成效，推动建立健全长效常治机制。二是聚焦“整治群众身边不正之风和腐败问题”情况，重点关注扶贫、教育、医疗、养老社保等领域的微腐败问题，监督推动市监委持续发力，让人民群众感受到正风肃纪反腐就在身边。这两次调研，既是对监委工作的监督与支持，也彰显了在党的统一领导下，国家监察体制改革的制度优势正转化为治理效能。

面对网络诈骗犯罪，开展了“反诈打跨”工作专题调研。深入研判本市电诈案件的特点，检查金融机构、电信运营商履行反诈主体责任的情况，评估公安机关预警劝阻、精准打击的效能。在调研中提出的“加强源头治理、强化技术反制、深化全民宣传”等建议，被吸收进全市打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议机制，为守护群众的“钱袋子”贡献了人大力量。

让民主成为生活的“刻度”

人大工作的根基在人民，力量在人民。

在积极配合上级人大开展立法草案征求意见和立法调研工作中，发生了一个感人至深的故事。在征集《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例（草案）》立法意见过程中，一位社区老人认真看了草案，有话要说，随即拿起烟盒纸，工整地写上了他对于违反条例中的规定要加大惩罚力度的建议。这张承载着基层群众最真实心声的烟盒纸，被市人大监察和司法委员会（法制委员会）郑重地整理、研究，并作为重要意见原汁原味地上报。令人欣喜的是，这条建议因其切合实际、操作性强，最终被省人大常委会采纳，写入了正式通过的法规条文。这张小小的烟盒纸，成为了“全过程人民民主”在基层最生动、最鲜活的实践，激励着立法工作者更要俯下身子，倾听来自田间地头的“原声带”。

宪法是国家的根本大法。市人大监察和司法委员会（法制委员会）始终将学习宣传宪法、保证宪法实施放在首位。每年“国家宪法日”前后，都牵头组织系列宣传活动，并督导检查各单位的宪法学习宣传情况。推动将宪法法律作为公务员初任培训、干部任前考试的必考内容。建议并将宪法宣传融入“法治副校长”授课、代表联络站活动之中，让文本上的宪法“活起来”“落下去”，在全社会营造了尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。

湘乡市人大常委会就道路交通安全管理开展调研。

四年砥砺奋进，四年春华秋实。湘乡市人大监察和司法委员会（法制委员会）的重点工作，犹如一串坚实的脚印，深深烙印在湘乡市法治建设的征程上。从对“两官”个体的监督评议，延伸到对司法、执法机关整体工作的监督；从对具体法律实施情况的检查，上升到对法治政府建设全局的把握；从回应社会热点关切，到夯实政法基层基础，这背后，是委员会全体成员对法治信仰的坚守，是对人民重托的担当。

监督没有休止符，法治建设永远在路上。面向未来，市人大监察和司法委员会（法制委员会）将继续秉持“寓支持于监督之中”的理念，以更加强烈的责任意识、更加务实的履职作风、更加优异的工作业绩，为推动湘乡市高质量发展提供更加坚强的法治保障，让法治的阳光，照亮这座城市的每一个角落，温暖每一位市民的心田。

编辑：周婷     二审：蒋海洋     终审：田必耀