人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。笔者结合落实省委、省人大常委会“三会三文”精神，尝试从历史、现实、创新、实践四个维度，谈一谈如何坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，以期更好推进全过程人民民主基层实践。

汝城县人大常委会领导深入基层开展落实“三会三文”精神宣讲。

从历史维度看，人民代表大会制度是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造

两千多年前，古人提出“民为贵，社稷次之，君为轻”，强调“水能载舟，亦能覆舟”。这为“人民是国家的主人”的民主理念提供了重要文化养分。中国共产党成立伊始，就苦苦思索中国向何处去？中国要建立什么样的政治制度？土地革命战争时期，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，开辟了一条把苏维埃代表大会制度中国化、本土化的实践之路。中央苏区先后领导开展了三次大规模民主选举，选举产生了出席乡、区、县、省和中央各级代表大会的代表，并在此基础上选举产生各级苏维埃政府工作人员。此时，已具有人民代表大会制度的基本特征。1954年9月，一届全国人大一次会议在北京隆重举行，会议通过了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立。

党的十八大以来，习近平总书记围绕人民代表大会制度建设和人大工作创造性提出一系列新理念新思想新要求，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。中央人大工作会议以及及庆祝全国人民代表大会成立70周年大会相继召开，人民代表大会制度在实践中显示出强大生命力和巨大优越性。

从现实维度看，人民代表大会制度是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度

深刻认识人民代表大会制度的显著政治优势。习近平总书记贯通历史与现实、理论与实践、中国与世界，深刻揭示了人民代表大会制度五个方面的显著政治优势。这是人民代表大会制度行得通、有生命力、有效率的核心密码，是新征程上我们稳大局、应变局、开新局的制度优势和底气所在。

准确把握人大在全面推进中国式现代化中的使命任务。一是充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用。为此，可以充分发挥省市基层立法联系点民意“直通车”作用，优化布局和行业领域的覆盖性。二是充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。汝城县人大常委会强化了人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。6月，县人大常委会会议首次听取和审议了地方政府债务管理情况的报告。三是充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。树牢“代表工作是人大工作基本盘”意识，拓展和深化“两个联系”机制。

一以贯之坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上对坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度提出了“四个充分发挥”的明确要求，指明了努力方向和实现路径，构成了坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度从“方向—路径—效果”的逻辑闭环。

从创新维度看，要深入落实省委、省人大常委会“三会三文”精神，激活人大工作“新引擎”

“三会三文”强调“坚持党的全面领导”这一最高政治原则。人大依法行使职权，就是要保证县委决策部署通过法定程序转化为全县人民的共同意志，转化为“一府一委两院”的实际行动。

汝城县人大常委会部署2025年部分县人民政府副县长和政府组成部门主要负责人履职评议。

“三会三文”明确“围绕中心、服务大局”的履职方向。为贯彻落实省委“打造国家重要先进制造业高地”“乡村振兴”等发展战略，汝城县人大常委会围绕“优化营商环境”等开展视察调研和执法检查，就高标准农田建设、农村人居环境整治等听取和审议专项工作报告，推动解决发展中的堵点、难点和群众所关注的热点、盼点问题。

“三会三文”要求增强监督的刚性和实效。县人大常委会连续三年开展了安全生产“三法一条例两办法”贯彻实施情况执法检查，发现、整理了100多个共性和个性问题，提交审议意见督促县政府及相关部门、乡镇、企业建章立制、限期整改、清单销号。

汝城县人大常委会调研组调研生姜惠民产业发展情况。

从实践维度看，要对标对表“三会三文”精神，谱写基层人大高质量发展新篇章

全面推进代表联络站“建管用”提质增效。汝城县人大常委会将全县225个线下人大代表联络站优化整合为40个，完善网上代表联络站建设，推动联络站与立法联系点、代表专业小组、常委会专家库深度融合，在汝各级代表全部混合编组进站联动履职，并致力打造一批乡村振兴、普法宣传等特色联络站。

汝城县人大常委会调研组调研红色文旅开发情况。

全面开展乡镇行政规范性文件备案审查工作。县人大常委会指导各乡镇人大主席团严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，健全内部合法性审核机制，增强各乡镇运用法治思维和法治方式处理问题、推进工作的能力。

全面打造有辨识度的工作品牌。今年，县人大常委会开展了《汝城县人大常委会关于监督成果转化运用实施暂行办法》贯彻实施情况调研，向有关部门反馈了“规范性文件备案审查程序有待优化”等4项建议意见，推进监督成果转化为治理实效。坚持每年选取部分县人民政府副县长、政府组成部门主要负责人，一定名额的员额法官、员额检察官开展履职评议，促进依法用权、阳光执法。从县十八届人大二次会议开始，汝城县率先实施了民生实事项目代表票决制工作。通过城镇老旧小区改造、农村公路安防工程、公共卫生服务体系建设等民生项目的票决、督办、问效，增强了群众实实在在的获得感。

（作者系汝城县人大常委会党组书记、主任）

编辑：周婷     二审：蒋海洋      终审：田必耀