人民代表大会环境与资源保护委员会作为人大专门委员会，依法对同级人民政府及其相关部门在环境与资源保护领域的工作进行监督。住建、城管、生环、国土、住保等部门是人大环资委的重点监督联系单位，其承担的城镇老旧小区改造、城市精细化管理、污染防治、国土空间规划、住房保障体系建设等工作，无一不是关乎城市高质量发展、关乎人民群众切身利益、关乎社会和谐稳定的重大民生工程和关键领域。这些工作社会关注度极高，人民群众期盼强烈。因此，如何有效发挥人大环资委的监督联系作用，推动这些部门依法履职、改进工作、解决问题，成为一项重要课题。

8月，安乡县人大常委会副主任蹇在斌带队到乡镇秸秆综合利用现场进行专题调研。

深刻认识加强监督联系工作的重大意义

加强监督联系是践行以人民为中心发展思想的必然要求。人大及其常委会代表人民行使国家权力。人大环资委加强对其监督联系单位的监督，就是推动政府相关部门更好地倾听民声、反映民意、汇聚民智、解决民忧，确保各项民生工程和公共服务真正符合人民利益，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

加强监督联系是推动法律法规有效实施的重要保障。 在生态环境保护、城乡规划建设、土地管理等领域，国家及地方层面已出台多部法律法规。人大环资委的监督，核心是保证宪法和法律法规的正确实施，督促相关部门严格依法行政，确保城市管理、项目建设、环境执法、空间规划等活动在法治轨道上运行。

加强监督联系是提升城市治理现代化水平的有效途径。 通过对这些关键部门的持续监督和有效联系，人大环资委可以及时发现城市治理中存在的系统性、机制性问题和薄弱环节，提出建设性意见，推动政府创新治理方式，优化资源配置，提升城市管理的科学化、精细化、智能化水平，促进城市可持续发展。

加强监督联系是回应社会关切凝聚社会共识的现实需要。城市管理、环境保护、住房保障等问题社会敏感度高，容易引发公众讨论。人大环资委依法履行监督职责，推动相关问题解决，并及时向社会公开监督情况，有助于疏解公众情绪，增进理解，凝聚起共建美好家园的社会共识。

当前监督联系工作中存在的主要问题与挑战

监督深度有待拓展。有时监督活动存在“程序性”多于“实质性”的现象，听取汇报、视察调研较多，但对重点难点问题的跟踪问效、刨根问底不够，对深层次矛盾和症结的剖析不足，监督的“钢牙”尚未完全发力。

监督方式有待创新。常规的执法检查、听取审议专项工作报告、调研视察等方式运用较多，运用专题询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段相对谨慎、不多。借助大数据、信息化手段进行动态监督、精准监督的能力有待提升。同时，与监督联系单位的日常沟通、信息通报机制尚未完全制度化、规范化，信息不对称情况一定程度存在。事前、事中监督介入不足，有时偏重于事后监督。

成果转化有待加强。监督中发现的突出问题、形成的审议意见或决议，其交办、督办、反馈、评价的闭环管理机制不够完善，导致一些监督成果未能有效转化为改进工作的具体措施和实际行动，监督实效打折扣。

履职能力有待提升。环资领域专业性强、涉及面广，人大环资委组成人员和工作人员的专业知识储备、调查研究能力、法律素养需持续加强，以匹配繁重的监督任务和高质量监督的要求。

安乡县人大常委会副主任蹇在斌带队前往城镇黑臭水体治理现场进行环保领域专题调研。

强化人大环资委监督联系作用的对策建议

坚持问题导向，聚焦重点难点，增强监督精准性。紧扣民生关切选题。年度监督工作计划应优先选取老旧小区改造中的资金筹措与长效管理、城市污水治理效能、公租房分配与管理公平性、国土空间规划执行刚性、垃圾分类与处置、突出生态环境整治等人民群众反映强烈关心关注的问题作为监督重点。深挖问题根源调研。监督调研不仅要看“面子”，更要查“里子”。要深入基层一线，广泛听取人大代表、专家学者、一线工作者和城乡居民的意见，善于运用数据分析、案例剖析、对比研究等方法，找准问题症结，提出治本之策。

创新方式方法，综合运用手段，增强监督刚性。用好法定刚性手段。在做好充分调研准备的基础上，依法适时运用专题询问，增强工作互动性和部门责任感，对重大疑难问题，探索运用质询或特定问题调查等方式，一抓到底。强化持续跟踪监督。对重点监督议题，实行“清单制、责任制”，听取审议整改落实情况报告，探索建立“回头看”机制，持续跟踪问效，直至问题得到切实解决。创新拓展监督方式。创新运用执法检查小程序、在线监督平台、大数据分析等信息化手段，对城市管理、环境质量、规划实施等情况进行动态监测和数据分析，探索引入第三方评估，提高监督的即时性和科学性。

完善工作机制，畅通联系渠道，增强监督协同性。建立健全常态化联系机制。加强与监督联系单位事前、事中、事后沟通，明确监督重点。建立定期联席会议、信息通报、文件抄送等制度，及时了解重要工作部署、重大政策出台、重点项目进展，实现信息共享，推动工作顺利开展。完善监督闭环管理机制。建立健全审议意见、执法检查报告、决议决定等监督文书的交办、督办、反馈、评价流程。明确办理时限和责任单位，加强对办理情况的跟踪检查，必要时可就办理结果进行满意度测评，确保监督意见落地生根。加强横向纵向联动。加强人大内部各专门委员会、工作委员会之间的沟通协作，形成监督合力。加强上下级人大环资委之间的联动，就跨区域、系统性问题协同开展监督。邀请各级人大代表旁听相关会议，利用网络平台征集监督议题和建议，鼓励公众通过法定渠道反映问题，使人大监督更好地体现民意、汇聚民智。

夯实工作基础，提升能力素质，增强监督专业性。加强队伍建设。优化人大环资委组成人员的专业结构，吸纳更多具有规划、建设、环境、法律等专业背景的人大代表。加强履职培训，组织学习相关法律法规和专业知识，提升履职意识和能力。深化调查研究。把调查研究作为基本工作方法，沉下去了解实情，提高调研报告的质量，力求情况摸得清、问题找得准、建议提得实，为常委会审议决策提供高质量参考。坚持开门纳谏。建立健全专家咨询库，邀请专家学者参与监督调研、论证评估，为监督工作提供智力支持。充分发挥人大代表的主体作用，组织代表参加视察、调研、评议等活动，集思广益建言献策。主动接受社会和舆论监督，通过人大官网、媒体等渠道，依法公开监督工作计划、监督过程、监督中发现的问题、常委会审议意见及办理情况等，确保正确监督、有效监督、依法监督。

（作者系安乡县人大环境与资源保护委员会副主任委员）

编辑：陶昀璐     二审：蒋海洋      终审：田必耀