如何将全过程人民民主这一重大理念在基层治理中落地生根、延伸拓展？衡阳市石鼓区人大常委会深刻领悟坚持和发展全过程人民民主的核心要义，紧扣中心大局，以落实“三会三文”精神为行动纲领，牢固树立“代表工作是人大工作基本盘”的意识，构建“深耕街道议事沃土—激活乡村自治基因—贯通产业赋能脉络”实践体系，在延伸民意“毛细血管”中破解治理难题，在激发自治“源头活水”中筑牢善治根基，在架设发展“服务桥梁”中释放创新动能，打造民意吸纳更畅通、民智汇集更高效、民生改善更可感的基层民主实践新范式。

深耕街道议事“试验田”，以协商民主解锁共治密码

衡阳市石鼓区人大常委会党组书记、主任刘红丹现场调研雁栖湖片区治理规划情况。

面对传统治理中民意表达碎片化、决策落实悬浮化等痛点，石鼓区人大常委会以创新议事机制破题。在五一街道、潇湘街道率先构建“1+7+X”多元共治架构——以人大代表为轴心，联动政协委员、工商代表、群众代表等七类主体，动态吸纳法律顾问、规划师等专业力量。议事实践依托“线上议事墙、线下议事厅”双平台，从老旧小区加装电梯维护到社区养老服务中心建设，议题征集、协商、决议全流程阳光化运行，2025年以来累计破解民生堵点50余项。青山街道立法联系点借力数字赋能，创新“线上平台三日内汇集民意、三方专家半月内论证建议、三个月内推动成果转化”的“三三制”工作法吸纳群众意见130余条，其中“老城区充电桩升级”建议被纳入2025年街道重点实事，惠及居民2.3万户。社区卫生服务中心扩建项目通过代表协调“绿色通道”，审批周期压缩60%。这场从“政府端菜”到“群众点单”的治理变革，让民主从抽象理念化作老旧小区里新亮的电梯灯、社区养老餐桌上升腾的热气。

激活乡村自治“源动力”，以“五员模式”创造“五共生态”

角山镇三星村“数字乡村”大屏及村规民约。

乡村振兴需久久为功，石鼓区人大常委会在角山镇探索出一条“代表搭台、村民唱戏”的特色路径，通过推行“代表当五员”履职模式，衍生出“五员促五共”治理生态，人大代表在当好政策宣讲员、民情联络员、矛盾调解员、发展参谋员、新风倡导员的过程中助推乡村大事小情“共商共识共建共治”。在人大代表组织的“屋场恳谈会”上，村民们自主拟定村规民约“四步法”，即屋场夜话征集诉求、村民大会民主表决、推选“三老”理事监督、党员干部带头践约。该机制使高额彩礼陋习锐减，就地化解纠纷28起，红白事支出下降70%。拆除空心房曾是乡村治理“硬骨头”，人大代表联合“片、组、邻”三长带头拆除自家闲置房，政府配套“拆旧建新”政策，实现全镇拆除4万平方米“零上访”。村民自发筹资80万元投工投劳，建成32个“美丽屋场”，智慧安防系统精准布控165个AI摄像头，“门前三包+轮值管护”制度让乡村颜值与安全指数双提升。农文旅环线在代表推动下串联28家农企，“稻香艺术节”“星空民宿”等品牌吸引2025年上半年游客270万人次，旅游收入26.35亿元。从“干部满头汗，群众背手看”到“众人议村事，齐心建家园”，石鼓乡村的蝶变印证，民主的“慢功夫”，恰是善治的“深根基”。

打通产业赋能“中梗阻”，以专业履职激活发展引擎

产业高质量发展需精准破题，石鼓区人大常委会创新开展“代表显身手、当表率、促发展”主题活动，号召人大代表到“链”上履职。在智能衡器计量产业园设立产业链人大代表联络站，区委主要领导任站长，四级代表组建15个专业攻坚小组，每季度落实“四个一”行动，即开展一次调研、提出一条建议、解决一个难题、办理一件实事。针对企业融资难，人大代表协调衡阳农商银行推出“科创贷”，授信3500万元；面对质谱仪研发技术瓶颈，代表联络站促成国防科大科研团队驻点攻关。园区首开区年产值破百亿，吸引7家上市公司入驻。建立“24小时响应—分级交办—台账销号—成效回访”全链条督办机制，代表履职积分管理设置硬指标，要求企业诉求解决率达90%、政策落地周期缩至15个工作日内，2025年推动办理解决养老托育机构建设、中燃百江燃气站搬迁等建议20余件。当代表从“会议桌”走向“生产线”，履职效能转化为智能车间里精密仪器的嗡鸣、流水线上高效运转的机械臂，更转化为民生就业账本上的幸福指数。

（作者系衡阳市石鼓区人大常委会党组书记、主任）

编辑：陶昀璐      二审：蒋海洋      终审：田必耀