长安村果荷美丽屋场一角。

乡镇人大作为最基层的国家权力机关，是人大工作的“末梢神经”，湘潭市雨湖区鹤岭镇人大贯彻落实“三会三文”精神，按照《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》的要求，积极将履职嵌入基层治理，构建听民声、察民意、聚民智、汇民力机制，从制度程序和参与实践上实现了共谋、共商、共建、共管、共评、共享、共督，绘就了和美乡村新画卷。

打造民主单元，畅通多种渠道

鹤岭镇人大主席团以人大代表联络站为中心，以区块为依托，区、镇人大代表以选区为单位担任区块的信息员、监督员，形成区块治理员、协管员、党员骨干、区块监督员的模式打造民主基层单元。在网格区块内，人大代表既监督又服务，通过亮身份、亮联系方式，从通过接待日或者座谈会收集民意，转变为常态化为民发声参与治理。通过区块工作群、群众微信群征求建议，广泛发动党员、组长、人大代表、治安员等一起到群众家中了解情况，实现代表收集民意更加便捷、群众表达民意更加畅通。

召集多方恳谈，共同探讨问题

鹤岭镇长安村召开屋场会，向村民征求美丽屋场建设意见。

“这个地方要清理出来建个公共菜地，既可以劳动，又有收获。”“平时家里的小孩放学后没有啥玩的地方，要不建个篮球场吧，这样让小孩有个活动地方。”“这个鱼塘又黑又臭，建议搞黑臭水治理，还要把周边30户的生活污水集中处理。”在长安村建设新屋美丽屋场过程中，村民有不同意见，发生分歧，以致于迟迟不能开工。为此，负责新屋美丽屋场区块的镇人大代表得知此事后，立即向村委会和相关职能部门反映。得知情况后，村委会召集相关人员，如镇农综服务中心、镇自资办、镇环境整治办和村民代表等召开了3场恳谈会、5场屋场会，通过引导大家从不同角度换位思考、情景模拟等方式，集思广益，让双方从最初的不让步，到情绪缓和，再到坐下来共同解决问题，根据屋场会大多数村民意见，保留“百年锰都”旧元素、老风貌，不搞大拆大建，让美丽屋场建设修旧利旧。

长安村美丽屋场壁画保留“百年锰都”特色。

组织民主议事，拟定建设方案

长安村作为和美乡村建设点后，村两委干部和驻村人大代表乘势而为，充分发挥民主自治，运用“四议两公开”工作法，由党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、各村民小组召开群众会议，镇人大代表带动村民积极建言献策，共同参与和美乡村创建工作。在议事会上，长安村干部群众结合和美乡村建设发表自己的意见看法，最终共同拟定和美乡村建设的具体内容：发展农业休闲园地、小院经济等产业，彰显“百年锰都”的蝶变新生，进行村标建设，村道及两侧绿化综合提升，美丽庭院建设，美丽屋场建设，公厕、文化墙、休闲设施、停车场建设，新修道路建设，线路入地管道埋设，污水处理，厕所革命等工程。

经过征求意见后，新屋美丽屋场打造了一片公共菜地。

新屋美丽屋场建设污水治理项目，对周边30户村民生活污水进行处理。

村委会将和美乡村初步建设方案张榜公示、发微信群，积极征求意见建议，人大代表、党员、骨干志愿者在各自区块、屋场和志愿队伍活动群内进行宣传告知，同步收集群众反馈意见，有效吸收并对初步措施进行修改完善。“只有深入群众，才能走进他们的心里。凡事让大多数群众参与进来，才能激发起群众建设美好家园的主人翁意识。”镇人大代表、村党总支书记杨清云说。“我提的治理黑臭水、建公共菜地的建议被村委会采纳了，村干部能听进去村民的意见，我们说的话管用，大家自然愿意参与村里的事。”村民曹某说。

长安村新屋美丽屋场开展污水治理后面貌焕然一新。

联系职能部门，不踩生态红线

“和美乡村建设、美丽屋场建设，不能打乱仗，一定要按照规划行动。”谈起和美乡村美丽屋场建设，杨清云体会颇深，“霞塘美丽屋场根据独特地理风貌，有林地有水面又有耕地，我们在建设过程中不能毁林更不能破坏耕地，所以聘请专业设计和施工队伍，充分利用林业资源、水利资源和良好的生态环境，以山清水秀、农耕文化为特色，将村道两侧农田、菜地集中整合，融入农业观光旅游、休闲娱乐等产业，打造极具乡土风情的沿路风光带。”为使和美乡村初步建设方案简便易行、利于执行、符合规划，长安村的镇人大代表向镇人大主席团反映，需要联系相关职能部门一起参与，会商建设方案是否符合规划，随后村委会、镇国土所、镇生态环保和自资办等召开联席会，结合各自专业，对初步建设方案进行评审和跟踪管理。

表决通过方案，促进共建共享

长安村召开村民代表大会，组织对“和美乡村建设方案”“积分制”“垃圾收集付费制”“和美乡村建成后共管制”等进行讨论交流，得到大家赞成。经过表决，最终超过三分之二的村民代表同意实施《和美乡村建设方案》及相关制度。“农村事务的决策，关系村民群众切身利益，必须充分体现“民主决策”的原则。一直以来，长安村引导村民参与民主决策，村里的每一项事务和决策，都做到了让群众知晓，同时也让村民高度参与民主决策。我村的镇人大代表也发挥了‘双向沟通’的作用，一方面来自群众联系群众，代群众发声，另一方面联络沟通政府职能部门。”杨清云说。“每年，村委会都会对村里的各项工作制定工作计划，对村民反映的热点问题，通过召开村民代表大会来协商决策，我们代表都参与了，也都看到了效果。”长安村一村民说。

鹤岭镇人大代表在推动基层治理中彰显人大作为，让人大代表成为基层治理的重要主体，更多“民智”“民力”融入基层治理，才能为人民群众提供更好、更快、更便捷的精细化服务，充分融合恳谈、评议、协调、监督等机制，实现民事民提、民事民商、民事民决、民事民办、民事民评。

（作者系湘潭市雨湖区鹤岭镇人大主席）

编辑：刘杏  二审：蒋海洋  终审：田必耀