“三会三文”精神是省委、省人大常委会推动人大工作守正创新的制度性安排。怀化市鹤城区人大常委会坚持将贯彻“三会三文”精神作为推动全区人大工作高质量发展的“棋眼”和“重头戏”，确保“三会三文”精神在基层人大落地见效。

突出深学细悟，强化站位提升

各级党委引领学，把稳“方向灯”。区委常委会会议先后5次集中学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话、“三会三文”精神、以及全省市县两级人大常委会主任学习班相关精神要求。区委书记唐成表示，全力支持鹤城区新时代人大工作与时俱进、创新发展，为建设现代化新鹤城提供坚实有力的民主法治保障。全区“一府一委两院”以及乡镇、街道及组织、编制等各级党委（党组）均将学习“三会三文”精神纳入党组织集中学习内容，并认真开展讨论，纷纷表示要严格按照“三会三文”要求，全力支持配合落实到位。

人大系统示范学，点亮“前行灯”。区人大常委会党组会议坚持常态化学习，“三会三文”精神先后2次纳入区人大常委会党组理论中心组学习研讨。区人大常委会先后3次组织人大常委会组成人员集中学习省“三会三文”相关精神，安排全体人大常委会机关干部职工、乡镇人大、街道人大工委负责同志以及部分人大代表列席学习，结合自身工作谈认识、谈体会、谈经验、谈思路，进一步强化主责主业意识。

层层宣讲广泛学，放大“远光灯”。4月以来，区人大常委会主任会议成员组成宣讲团，分赴联系各人大代表联络站，开展“三会三文”精神集中宣讲活动，每场宣讲均组织乡镇街道党政负责人、驻站人大代表、居民代表参加，重点宣讲“三会三文”精神的时代意义、主旨要义、丰富内涵和实践要求等，推动“三会三文”精神深入基层、全面覆盖。乡镇人大、街道人大工委通过入户宣讲、屋场恳谈会、座谈会等形式，结合身边事例、群众生活变化，使“三会三文”精神做到门到户说。

突出清单明责，强化各方合力

党委明责任，用好“指挥棒”。区委印发鹤城区贯彻落实“三会三文”精神责任清单，从加强党对人大工作的全面领导、进一步发展和完善全过程人民民主的人大实践、全面提升人大工作服务中心大局的质量和水平等5个方面，梳理46项重点任务，确定重点任务、牵头责任单位，拟定区直各责任单位50余个，构建“党委领导、人大主抓、部门联动”的责任机制。

人大抓推动，上好“助推器”。区人大常委会党组制定关于深入开展“三会三文”精神贯彻落实行动方案，从10个方面，梳理67项具体措施，每项措施均明确区人大常委会牵头领导、落实责任委室，通过人大之力全面推动区委“责任清单”落细落地。

基层促落实，种好“责任田”。结合全省推行乡镇、街道基本履职事项清单改革，将代表选举、代表视察调研、代表联络站建设、基层立法点建设等“三会三文”精神相关工作，纳入乡镇、街道基本履职清单事项，在减轻基层负担的大环境中进一步强化乡镇、街道履行人大工作职责。围绕贯彻落实“两个条例”及“指导意见”，将乡镇人大工作纳入区委对乡镇党委绩效考核内容，指导乡镇人大、街道人大工委制定年度主要工作清单任务，制定人大代表联络站工作清单，督促基层人大开好会、盯好法、定好事、进好站、服好务、融入基层治理，推动基层人大工作制度化、规范化、科学化。

突出探索创新，强化基层基础

探索街道居民议事会制度，稳住“压舱石”。鹤城区系以街道为主体的怀化市唯一市辖区，街道居民参与本级公共事务管理和监督的短板较大。为完善基层居民参与民主决策机制，今年4月，区人大常委会研究制定建立街道居民议事会制度实施方案（试行），先行在红星街道、迎丰街道、城北街道3个街道试点推行。街道“居民议事员”按程序从辖区人大代表、村（居）民、企事业单位人员中选聘组成，成员以20名为基数，在户籍人口和常驻人口平均值基础上每3500人可增加一名，总数不超过50名，由街道人大工委发放聘书，任期与区人大代表换届相同；街道“居民议事会”一般每年召开1-2次，主要听取、讨论街道人大工委、街道办事处年度工作计划及其完成情况，监督街道辖区内经济社会发展、重大项目推进、民生实事项目实施等情况，会议和闭会期间以3个“居民议事小组”为单位广泛收集群众意见建议，群众通过“人大代表联络站”走进来，议事员通过走访调研、民情恳谈会等渠道走出去，对议事成果与意见建议严格落实“收集、办理、督办、反馈、评估”全流程闭环管理机制，深化和完善全场景、全时段、全过程人民民主基层实践机制。

探索街道人大工作管理机制，凝聚“战斗员”。认真贯彻落实《湖南省县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》及“指导意见”，撤销原城中街道等8个街道人大办，新设置8个街道人大工委，机构设置及主要负责人任命已全部到位。积极争取区委支持，明确乡镇人大、街道人大工委负责同志不参与政府分工，推动乡镇人大、街道人大工委实现“主责主业”。坚持主任会议成员联系街道人大工委工作制度，加强对街道人大工委工作的联系指导，主任会议成员分片区定期督促指导乡镇人大、街道人大工委按照“六好一融入”“两规则四办法”要求，把上级要求的、法规明确的、文件规定的、会议强调的工作，按照人大工作“一要点六计划”清单制落到实处。

探索代表联络站建设，守好“主阵地”。实现10个乡镇人大、街道人大工委人大代表联络站建设全覆盖，提质改造人大代表联络站24个，探索将联络站建在产业园区、联在产业链上，建成怀化高新区鹤城片区产业链代表联络站1个，368名五级人大代表全部集中进站履职，代表联络站实现从“建好”向“用好”转变。创新实施人大代表联络站“双站长”制度，选拔1名优秀代表担任站长，负责组织代表履职活动；同时明确社区（村）书记担任“第一站长”，负责代表日常管理及代表、群众进站后勤保障服务。积极推行代表进站“五个一”（即每位代表1个履职档案，每月1次集中接待，每季度1次小组活动，半年1次居民议事，年终1次工作点评）、活动开展“五常态”（即接待群众、宣传交流、视察调研、学习培训、网上运行常态化），以“人大代表联络站”模式为载体，推动人大代表履职与民生服务、矛盾调解、社区共治深度融合。

突出监督质效，强化服务大局

聚焦高质量发展，靶向“重点领域”。为迎接第五届湖南旅游发展大会在怀化市召开，助推鹤城建设区域性旅游度假消费集散中心，区人大常委会起草关于促进生态文化旅游产业高质量发展的决议，通过听取报告、视察调研、执法检查等法定方式督促部门履职尽责，开展文旅产业、夜间经济等专题调研，组织参与重点文旅项目视察10余次，有力推动五溪广场欢乐世界项目二期、鹤鸣洲提质改造、九丰农博园提质、怀仁康养园提质、人民体育公园等一批重点文旅项目有序推进。为规范预算审查监督管理，累计投入50余万元搭建标准较高、功能较全的预算联网监督中心，实现116个区级部门和10个乡镇人大、街道人大工委预算资金线上全过程跟踪监督。为优化营商环境，结合正在开展的省委巡视鹤城工作，2025年3月组织召开代表座谈会，收集代表意见建议21条，推进解决怀化高新区鹤城片区周边交通安全隐患、交通部门路政执法不规范乱收费等一批企业反映强烈问题，并固化为常态机制长效坚持，积极为打造近悦远来营商环境作出人大贡献。

聚焦基层治理，延伸“监督触角”。区人大常委会针对怀化主城区多年城、乡“插花式”管理症结，作出关于同意鹤城区部分行政区划调整方案的决议，科学优化7个街道空间布局，实现基层治理管理明晰、权责统一。针对人民群众反映强烈的食品安全问题，区人大常委会坚持和发展新时代“枫桥经验”，组织部分人大代表全程参与食品安全执法检查现场暗访、日常督查等活动，积极探索新时期人大代表参与基层治理新模式。人大系统主动参与全区“大信访”格局，坚持常态化开展“走找想促”、主任会议成员坐班接访、五级人大代表“联系群众办实事”等活动，积极从人大层面化解社会矛盾，每年接待群众8300余人次，督促化解群众身边“急难愁盼”各类问题200余个。

聚焦票决项目，完善“闭环机制”。坚持把推动民生实事人大代表票决制作为践行全过程人民民主的实践载体，实行“征、议、决、办、督、评”民生实事票决项目督办闭环管理机制，从“小切口、大主题、有温度”的角度严选优选具有普惠性、基础性、兜底性的民生实事项目作为人大“民生督政”的重点议题，年初问计划、年中问进度、年末问结果，助推民生实事项目落地见效。2024年，4个区级票决民生实事项目全部完成，满意度达100%。2025年，4个区级票决制民生实事项目已开工2个，6个乡镇票决制民生实事项目开工4个。

（作者系怀化市鹤城区人大常委会党组书记、主任）

编辑：袁超岚     二审：蒋海洋     终审：田必耀