5 月 26 日，在湖南省十四届人大常委会第十六次会议上，受省人民政府委托，省生态环境厅厅长刘群作了关于《湖南省噪声污染防治若干规定（草案）》的说明。这是湖南省首部针对噪声污染防治的专门法规草案。

5月26日，省十四届人大常委会第十六次会议听取了省人大环境与资源保护委员会关于《湖南省噪声污染防治若干规定（草案）》审议意见的报告。

回应民生关切，破解治理难题

随着城市化进程加速，工业生产、建筑施工、交通运输、社会生活等领域的噪声污染日益凸显。据刘群在作说明时介绍，2024 年全省噪声投诉总数超15万件，其中社会生活噪声占比超 60%，广场舞、室内装修、麻将馆等问题成为投诉热点。现行《湖南省环境保护条例》对噪声污染防治的规定较为原则，缺乏针对性措施，监管职责不清、执法依据不足等问题亟待解决。

草案以“小快灵” 立法方式，紧扣实际，重点对部门职责、噪声监测、绿色护考、夜间施工管理、公共场所噪声控制等十大领域作出规范，力求精准破解噪声污染防治中的难题。

着眼制度创新，构建全链条防治体系

强化源头管控，明确责任分工。草案首次明确生态环境、公安、住建、城管等部门的噪声污染防治职责，建立协同监管机制。例如，生态环境部门负责工业噪声、建筑施工噪声的统一监管，乡镇政府、街道办负责社会生活噪声中的机动车噪声、娱乐场所噪声等管理，公安机关负责建筑施工噪声和社会生活噪声的行政处罚。

细化分类管理，突出重点任务。草案围绕解决群众反映强烈的噪声扰民问题，以九项具体防治规定为引导，直击”噪音污染“难题：一是明确部门职责。主要包括省、设区的市及自治州生态环境主管部门统一监督管理本行政区域噪声污染防治，负责工业噪声监管；县级以上住建部门负责房建和市政工程施工噪声监管；交通运输、社会生活噪声及其他施工噪声监管职责，由县级以上政府依法明确。二是优化噪声监测。主要包括鼓励有条件的地方利用噪声地图、溯源等信息化手段，精准管控噪声污染，为声环境改善提供科学依据。三是开展绿色护考。主要包括中高考、高中学考等特殊活动期间，县级以上政府或指定部门应划定噪声限制区域及时段，并提前公告。四是加强夜间施工管理。主要包括噪声敏感区禁止22:00-次日6:00 进行产生噪声的施工作业，抢修抢险、工艺必需等特殊连续作业除外。特殊作业需取得主管部门证明：房建市政工程由住建部门出具，水利工程由水行政部门出具，未明确部门的由生态环境部门出具。五是公共场所噪声控制。主要包括街道、广场、公园等噪声矛盾突出的公共场所，乡镇政府、街道办可组织制定噪声控制规约，明确活动区域、时段及噪声限值。六是麻将馆、棋牌室噪声防控。主要包括噪声敏感区的麻将馆、棋牌室管理者应采取措施防止噪声，引导使用者减少人为噪声。七是社区噪声防治。主要包括工作日12:00-14:00、18:00-次日8:00，法定休息日、节假日全天，禁止在住宅楼内使用电钻等噪声工具装修。物业修剪、维修等活动应降噪或调整时间；对噪声扰民行为，物业应劝阻调解，无效的报公安机关处理。八是充换电设施噪声防控。主要包括充换电设施选址应考虑声环境影响，建设需符合国家噪声及振动控制标准，敏感区域应选用低噪声设备。九是明确法律责任。主要包括违反第六条规定，被居民投诉3次以上并查证属实的，由公安机关责令改正；拒不改正的，处警告；警告后仍不改正的，处200-500元罚款。

编辑：陶昀璐       二审：蒋海洋      终审：田必耀