编者按
2月18日至19日,全省人大系统“开春第一班”——湖南省市县两级人大常委会主任学习班在长沙举办。学习班深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神,省委、省人大常委会“三会三文”精神,对推动新时代人大工作高质量发展具有重要意义。为推动“三会三文”精神贯彻落实,把根本政治制度优势更好转化为治理效能,省人大融媒体开设“贯彻‘三会三文’精神推动全省人大工作高质量发展”专栏,深入宣传报道全省人大系统贯彻落实“三会三文”精神的思路、举措、成效,供参考。
全面贯彻省委、省人大常委会“三会三文”精神是今年基层人大工作的“重头戏”,也是推动人大工作高质量发展的“主抓手”。攸县人大常委会坚持以“全力抓落实”为主基调,紧跟上级步伐、紧盯关键环节、紧贴工作实际,致力构建三个体系、制定三类清单、推动三项转化,以起步就起势的姿态、提速更提质的决心,全力推动“三会三文”精神在攸县落地见效。
构建三个体系,强化工作统筹
县人大常委会第一时间向县委就“三会三文”精神进行专题报告,争取更大力度支持,凝聚更大工作合力。一是健全工作制度体系。将制度建设纳入年度工作计划,全面优化契合新时代人大工作特点和需要的制度机制,逐一梳理现有常委会议事规则、专委会工作规则等63项工作制度,统筹推进“立改废”工作,着力搭建以人民代表大会制度为主干,涵盖常委会党的建设、履职工作、组织管理、内部运行的“四梁八柱”。今年着重修订完善人大监督成果运用工作机制、建立健全界定重大事项范围和确定重大事项等工作制度8项,目前已建立细化主任会议成员联系乡镇街道人大工作制度。二是健全工作网格体系。坚持代表工作是人大工作的基本盘,深入推进代表联络站建设,构建了“1+7+N”(“1”即1个代表之家;“7”即7个专业特色代表联络站;“N”即多个常规性代表联络站)代表履职网格体系,实现了17个乡镇(街道)代表联络站全覆盖、四级代表编组赋码进站、开展活动全覆盖,“站点常用、代表常来、实事常办”成为了工作“新常态”。三是健全工作推进体系。坚持早谋划、早部署、早启动,实行“一统筹一负责一配合一落实”(即县委统筹协调、人大牵头负责、“一府一委两院”配合、部门分工落实)推进法,着力构建全方位覆盖、全要素衔接、全过程规范的工作体系,确保各项工作都能精准落地、取得实效。
攸县人大系统贯彻落实“三会三文”精神交流会。
制定三类清单,强化工作落地
为确保贯彻落实“三会三文”工作谋得准、抓得细、落得实,在县委的坚强领导和统筹下,坚持对标对表,以目标导向和问题导向为指引,推行“清单式”闭环管理。一是以责任清单保落实。制定《贯彻落实省委关于推动新时代全省人大工作高质量发展的意见责任清单》以县委名义印发,建立“1+5+51”责任清单体系,对加强党对人大工作的全面领导等五大重点任务,健全人大协商制度化平台、加强审议意见落实情况跟踪监督等51项具体工作,明确了责任单位、工作措施和完成时限,构建了横向到边、纵向到底的严密责任体系,实现一切工作具体化、具体工作项目化、责任落实高效化。二是以问题清单补短板。逐条逐项梳理三个文件贯彻落实情况、存在问题、短板弱项,按照“瞄准短板,改进弱项、补齐缺项”总体思路,分类建立“问题责任清单”,明确改进事项、时间节点、工作标准,实行台账式管理、销号式处理,形成紧密衔接、高效运转的完整工作闭环,切实增强工作的透明度和可追溯性。目前,已梳理出人大街道工委建立居民议事制度、执法检查发现问题闭环工作机制等18个短板弱项,均制定了相应工作措施予以改进。三是以指导清单提质效。坚持“重基层、打基础、强基本”工作理念,构建“主任会议成员抓统筹协调、对口联系委办抓督促指导、乡镇街道人大抓贯彻执行”的工作格局,建立对乡镇街道人大工作的季度清单指导制度,编制乡镇街道人大工作业务指南,指导乡镇人大制定“两规则四办法”,街道人大工委建立居民议事制度,促进季度清单与履职事项深度融合,推动“六好一融入”在攸县走深走实。
推动三项转化,强化工作实效
贯彻好落实好“三会三文”精神,既要把文件的硬要求落到实处,也要把政策的含金量转化为人大工作的新成效,进而提升人大工作服务中心大局的质量和水平。一是在调研成果转化上发力。紧紧围绕经济发展的重点、改革推进的堵点、群众身边的难点、社会关注的热点,精心筛选酒埠江生态保护与利用、全县教育经费使用和管理情况等12个课题作为今年的调研重点,适时将调研成果转化为监督计划、代表议案建议或作出决议决定。同时,发动乡镇人大、街道人大工委和在攸各级人大代表积极调研,按照“符合实际、择优而转、能转尽转”的原则,认真做好遴选工作,编辑《调查研究报告文集》供党委政府参阅和代表参考,推动调研成果深度转化。二是在监督运用转化上发力。大力提升监督质效,推动建立将监督成果转化为解决实际问题的长效机制。推进人大监督与党内监督、审计监督、司法监督、社会监督有效贯通,探索建立党委组织部门、巡察机构运用人大监督成果工作机制。加强对“一府一委两院”的工作监督和法律监督,对政府工作部门开展工作评议,开展优化法治化营商环境“百案评查”,听取和审议监察委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告等,做到重要监督成果及时报告县委,反馈给县政府和有关职能部门,确保“一府一委两院”依法行政、严格监察、公正司法。三是在议案建议转化上发力。紧扣“两个高质量”,健全完善代表议案建议“大督办”机制,实现主任会议成员督办、政府领导领办重点处理建议“两个全覆盖”(17个乡镇街道至少有1件重点处理建议被督办或领办),建立人大代表建议办理满意度双向测评机制,进一步巩固好“两筹三办”的“微建议”办理工作成果,确保代表的“好声音”更好转化为促发展、惠民生的“金点子”。深化双向转化机制的实践应用,出台《人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作暂行办法》,今年围绕酒仙湖筏钓和农村电线杆迁移等建议作为双向转化重点,推动形成人大监督与检察监督的联动效应。
(作者系攸县人大常委会党组书记、主任)
编辑:周 婷 二审:蒋海洋 终审:田必耀
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