党的二十大报告提出，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。建立基层立法联系点，是深入推进科学立法、民主立法的重要制度安排，是保障人民群众参与立法的有效途径，也是实现全过程人民民主的重要实践载体。

近年来，地方各级人大高度重视，结合本地实际推进基层立法联系点建设，法规草案向基层群众征求意见、出台的法规向群众宣传等各项工作有序开展，较好地发挥了立法“直通车”、民意“连心桥”的功能作用。但从现实情况来看，也存在站位不高、结构不优、职责不明、活动不经常、保障不到位等问题。如何强化制度保障、发挥基层立法点作用，是具有立法权的地方人大必须着力解决的问题。笔者认为，重点要做好七个方面的工作。

增认识。立法是为国家定规矩、社会定方圆的神圣工作，是党的主张和人民意志通过法定程序成为国家意志的过程，关系党和国家事业发展大局。立法联系点打破了立法工作的“高墙”，将立法的触角延伸到社会的最基层，使立法能够直接倾听群众的声音。要充分认识基层立法联系点在立法工作中的重要作用，摒弃联系点工作不是自身工作职责、不是基层人大法定要求的错误认识，征求法规草案是走过场的错误思想，将立法联系点的工作作为分内之事、工作之要，摆上重要议事日程，加强领导，精心部署，科学谋划，积极有为推进立法联系点的工作。

建队伍。立法既是技术活，更是专业活。履行好基层立法联系点的职能，必须有一支专业化水平高、综合能力强的工作人员队伍。应该主要聘请具有法律素养且有时间、有精力参与立法活动的人员，可以吸纳律师、人大代表、司法机关干部、高校教师、法律工作者以及具有相关专业背景特别是退休的司法、行政单位人员进入基层立法联系点，贡献智慧力量。

重培训。建立培训机制，定期或不定期对基层立法联系点工作人员开展立法知识培训，让立法点工作人员熟悉掌握基层立法联系点的权限、工作程序和法律法规起草的技术规范等，同时，采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，组织联系点的工作人员到先进地区考察学习，提升履职能力水平和业务能力。

明责任。对基层立法联系点做什么、怎么做、怎样才能发挥作用，都要明责于心、担责于身、履责于行。既要进一步明确立法联系点的职能定位，也要让每一位工作人员明白自己的职能职责，主动参与立法、积极征集民意、反映民情、收集问题。

重调研。没有调查就没有发言权，基层立法联系点的工作不能“坐而论道”“纸上谈兵”，要把调查研究贯穿于立法意见征询环节的始终，特别是对那些事关百姓切身利益的法规草案，要主动深入基层、深入群众，开展调研，通过“走乡串户”，把基层群众的呼声全面、完整地反映上来；把他们的诉求、困难和期待传递到立法机关。

强保障。由于立法联系点不是常设机构，没有法定编制，没有专门的工作人员负责，做与不做没有制度约束，工作好坏主要依靠立法联系点工作人员的自觉和责任。巧妇难为无米之炊，经费保障是制约立法联系点有序运行的重要方面。因此，要将立法联系点经费列入财政预算，同时，在人员组织上予以关心，在工作开展上予以支持，使基层立法联系点更接地气、更具生命力，确保立法联系点工作高质量地完成。

健机制。制度建设是基层立法联系点健康运行的保障。要进一步完善立法联系点提出意见的接收机制，认真梳理和汇总反馈意见，对不同意见建议，比较分析，去粗取精，去伪存真，让提出的意见及人民群众“急难愁盼”问题在立法过程中生动地展示出来。建立意见采纳情况反馈、激励评价等相关工作制度，对工作主动、积极参与、建议采纳多的联系点及立法人员予以表彰奖励，让基层立法联系点的工作人员更有工作成就感、积极性。要建立监督评估机制，对基层立法联系点工作进行定期评估，发现问题及时整改，确保其始终高效运行。（作者系娄底市人大常委会研究室主任）

编辑：杨柳       二审：蒋海洋       终审：田必耀