株洲市天元区人大常委会组成人员视察农村水利和道路建设情况。

在当前财政紧平衡状态下，如何打破支出固化格局，构建应压尽压、应保尽保的高效财政运行机制，最大限度发挥财政资金效益，是地方政府迫在眉睫亟待解决的问题。随着2025年预算审核工作的启动，株洲市天元区人大财经委及时与财政局对接，深入7个基层单位开展调研，积极推进零基预算的深化运用，让监督“关口”前移，变“坐等”监督为“上门”监督。

打桩筑基，护航零基预算编制

天元区人大财经委深入贯彻落实党的二十届三中全会关于“深化零基预算改革”的要求，迅速将改革要求落实到2025年区本级预算审查环节。一是深入学习，落实监督。区人大财经委组织专业小组成员集中培训，学深悟透零基预算理念和工作要求，为规范预算审查，提升监督质量打下坚实基础；二是上门沟通，加强监督。在2025年预算编制的初期，区人大财经委主动与区财政部门沟通，深入了解2024年1月至11月财政运行的情况、面临的困难和存在的问题，协助财政部门把好脉、谋思路、定基调；三是找准重点，夯实监督。区人大财经委督促财政部门强化零基预算管理理念，打破部门预算支出结构长期固化、项目支出只增不减格局；强化项目库管理，坚持“先有项目再安排预算”，依托项目库实施精准管理，避免出现“钱等项目”现象；强化存量资金资产的盘活，加大部门结转资金与年度预算、财政拨款以及其他资金的统筹力度，积极消化存量资金，将更多资金调整用于保障大事要事支出、重要改革推进和重点任务落实。

搭好桥梁，深入基层为民发声

政府总预算由部门预算构成，如何推动各部门由以往的“护盘子、争资金”向“谋项目、讲绩效”转变，是深化零基预算改革的关键。为此，区人大财经委特意深入泰山路街道、雷打石镇等7个具有代表性的基层单位开展预算编制调研，与区、镇人大代表等人员进行广泛深入的交流，传达党的二十届三中全会关于健全预算制度的相关要求，全面解读了2025年零基预算的改革点和创新点。在座谈会上分管财经工作的区人大常委会副主任针对基层普遍财力不足的矛盾，指导基层部门以零为基点、以民为保点，全面梳理本级全口径的各项财政收入，按照项目支出的轻重缓急安排支出预算的顺序，优先保障“三保”支出（保基本民生、保工资、保运转支出）、政府债务还本付息支出、年度大事要事保障清单事项支出，在此基础上再考虑部门必须开展的一般性事业发展支出，其他支出。区人大财经委不仅推动了上策下达，同时也做好了下情上传的桥梁和纽带，针对群众普遍反映的扩大高标准农田建设面积、修复油茶林生态工程等问题，区人大财经委及时向区委、区政府反映，争取纳入2025年大事要事项目。

关口前移，把握人大监督视角

在预算编制过程中提前介入，夯实零基预算根基，是区人大常委会财经预算监督创新的第一步。下一步，区人大财经委将着力打好组合拳，在财政预决算审查中，精准把握人大监督视角，不断提升人大监督的主动权。一是依托预算联网监督平台，定期查询掌握各部门预算单位预算执行进度和项目支出明细情况，及时向财政部门通报预警情况，督促相关部门严格执行人大批准的预算，增强日常监督时效，为预算执行、预算调整及决算的审查提供重要依据。二是抓好财政资金绩效“四评”结果运用，健全绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制，真正发挥绩效评价的“指挥棒”作用。对于在绩效评价中发现的问题，要督促落实整改，建章立制、堵塞漏洞，通过一个问题推动解决一批问题。三是促进人大、审计、财政等协同监督。在年度审计项目计划的安排上，在讨论财政“同级审”工作方案时，将零基预算改革措施落实情况作为财政“同级审”的重要内容，对审计查出问题整改情况强化跟踪监督，进一步促进人大监督与财政监督、审计监督的有效贯通。（作者系株洲市天元区人大常委会副主任）

编辑：杨柳        二审：蒋海洋        终审：田必耀