湘乡市泉塘村村民在公示栏前讨论村规民约。

2024年10月，全省基层人大工作会议在湘乡市召开。省人大常委会领导在视察泉塘镇泉塘村基层社会治理观摩点时，对村里通过村规民约提升基层治理的做法予以肯定，同时指出，村规民约的条款应该更实用、更具体，以便让广大村民能够自觉认同并遵守。领导当场出题，期望湘乡人大常委会深入调研，借助民生实事人大代表票决制，推动村规民约落地生根、精准发力。

迅速响应、探寻路径

随即，湘乡市人大常委会成立了由市人大常委会代表工委牵头，市人大监察和司法委、社会建设委参与的调研小组，迅速启动村规民约相关工作调研。调研组一行首先对民政部等7部委联合发布的《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》以及《湖南省村规民约实施意见》等相关文件进行了认真学习和讨论。随后，在市人大常委会领导的带领下，分赴市委组织部、政法委，市文明办、司法、农业等部门单位走访，听取意见和建议。2024年11月18日，市人大常委会主任李文亮召集召开发挥村规民约和居民公约基层治理作用座谈会，9名市直单位负责人、部分单位中层骨干及乡镇村负责人出席，共同为村规民约的完善与发展出谋划策。

调研组一行还深入到上峰村、泉塘村等10余个村组，对村规民约实施情况展开专题调研。在与村民交谈中，泉塘村村民刘女士面对调研组成员，熟练背诵起村规民约，同时直言，“我们的村规民约好记好背，我早就倒背如流了。可这几年都没更新，跟不上时代步伐，有些过时啦！”在与各支村两委成员座谈时，大家一致认可村规民约的重要价值，泉塘村委会成员更是表示，泉塘村能评为全国民主法治示范村，村规民约“功不可没”。

基于前期的集中调研，市人大常委会决定以泉塘镇为试点，结合当地实际，出台具体实施意见，借助民生实事项目代表票决制推动村规民约优化升级。

精心筹备、列入议程

2024年11月中旬，泉塘镇启动2025年度政府民生实事候选项目征集活动。泉塘镇人大主席团带着村规民约事项，深入全镇19个村（居）走访调研。走访发现，全镇虽已全面推广村（居）规民约，但在社会快速发展的大背景下，其呈现出多样情形。部分村的村规民约仅停留在纸面、墙面上，部分内容也与当前各村（居）的实际情况脱节……但是，群众对村规民约的关注度和兴趣普遍较高，村委会也希望通过科学制定和严格遵循村规民约，助力推进基层自治工作，大家达成了高度共识。

随即，泉塘镇人民政府依据广大群众的意见，结合市人大常委会及镇人大主席团的调研建议，将“发挥村规民约基层治理作用”事项正式列入初选项目库，具体内容为制定和组织实施《泉塘镇发挥村规民约和居民公约基层治理作用指导意见》，旨在强化对村（居）规民约的指导与规范，共同推动其与现代基层治理理念深度融合，共同探索出贴合乡村实际、独具地域特色的乡村治理新模式。当即，由市人大常委会代表工委和泉塘镇人大主席团联合成立起草组，迅速投入紧张的起草工作中。

多方联动，攻克难题

指导意见初稿起草完成后，难题接踵而至。由于涉及大量法律法规专业知识，且全镇19个村（居）情各不相同，起草工作一度陷入困境，特别是如何更好发挥票决制优势，推动村规民约与基层治理深度融合方面，起草人员感到十分困惑。

2024年11月27日，李文亮再次召开座谈会。会上来自市社工部、妇联、司法、民政等部门负责人重点围绕指导意见初稿内容展开深入讨论。与此同时，泉塘镇代表小组的市人大代表积极履职，走访各村（居），通过村民议事堂、屋场会、村民小组会等多种渠道，广泛向群众通报情况并征集意见，全力确保文件内容贴合实际、真正惠及于民。

起草组充分融合各方意见，经过反复修改完善，对村规民约的宣传教育、推广运用、奖惩机制及各方责任等多个方面，进行了全面明确与细致划分，形成了指导意见审议稿。

代表票决，满票通过

2024年12月4日，泉塘镇党委召开专题会议，对“发挥村规民约基层治理作用”事项（含《泉塘镇发挥村规民约和居民公约基层治理作用指导意见》）进行审议，并将其列为2025年度政府民生实事项目候选项目之一。12月16日，在镇七届人大七次会议上，镇人民政府就相关情况向代表作出详细书面说明，并提请代表审议。经过差额票决，该事项在代表投票中获得全票通过，正式成为泉塘镇2025年度政府民生实事项目。

会后，《泉塘镇发挥村规民约和居民公约基层治理作用指导意见》立即在泉塘镇各村（居）进行公示，同时，畅通群众反馈渠道，若群众有任何关于村规民约和居民公约的建议，可直接向当地支村两委、人大代表反映。

跟踪监督，稳步推进

依据指导意见的要求，泉塘镇将于2025年上半年督促各村全面完成村规民约和居民公约的修订工作。目前，泉塘镇人大主席团已成立了由湘潭市人大代表罗立军、湘乡市人大代表朱小莉、泉塘镇人大代表汪科组成的监督小组。监督小组定期跟进指导意见的落实情况，详细了解各村村规民约、居民公约的修订进度，及时帮助解决修订过程中遇到的各类问题与困难，全力督促修订工作平稳、顺利推进。

市人大常委会代表工委动态跟进，主动与泉塘镇人大主席团协同，鼓励辖区内各级人大代表带头参与，引导各村在制定和实施村规民约时，紧密围绕协商解决公共事务、调解邻里纠纷、保护生态环境、弘扬社会主义核心价值观等具体目标，切实发挥村规民约在促进乡村社会稳定与进步中的关键作用，推动乡村治理体系和治理能力朝着现代化方向迈进。

编辑：杨柳        二审：蒋海洋        终审：田必耀