2024年6月23日，拉美地区议员研讨班成员在长沙市人大常委会基层立法信息采集点考察。

高站位谋篇布局，构建共同推进“大格局”

省人大常委会始终站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，谋划和部署基层立法联系点的建设，“小”基层立法联系点彰显了践行全过程人民民主“大”理念。

高位引领，形成强大思想合力。省委人大工作会议、全省人大立法工作会议等会议和推动新时代全省人大工作高质量发展的意见、常委会年度工作要点等文件，对基层立法联系点建设作出安排部署。省人大常委会党组书记、副主任乌兰谋划部署，明确“扩面提质”要求，多次赴基层立法联系点实地调研指导。省人大常委会党组成员、副主任陈飞“全覆盖”走访调研，多次召开基层立法联系点工作座谈会，及时解决工作中的困难和问题。省人大常委会其他领导均高度重视，多次深入调研，引领带动各方面形成思想共识，为基层立法联系点建设营造了良好氛围。

总结提升，扎实推动“扩面提质”。在对省十三届人大常委会9个基层立法联系点的运行情况进行全面总结的基础上，省十四届人大常委会制定了基层立法联系点遴选方案，明确了设立条件、工作职责等。按照有基础、有特色、有意愿的原则，经过申报和考察，省十四届人大常委会确定了15个省级基层立法联系点，覆盖全省14个市州，同时带动各市州设立了160余个基层立法联系点，形成了“点多面广、遍布基层”的工作网络和汇聚民意的意见征集网络。

强化保障，确保联系点工作行稳致远。省人大常委会法工委积极指导和协调联系，各立法联系点按1名责任领导和1名联络员的模式，建立了责任人员队伍，开展了立法基本知识等业务培训。同时，按照“有负责人、有场所、有力量、有制度”等要求，建立了工作制度、管理机制，配备了办公设施。在已出台两个制度的基础上，完善了意见征集、报送和反馈及激励机制等措施，制定了专项工作经费使用管理指导意见，为各立法联系点工作开展提供了必要的经费保障。支持和鼓励各立法联系点“走出去”学习先进，相互间交流经验，不断提升工作质效。

高标准推进落实，畅通便捷高效“直通车”

各基层立法联系点始终牢记听取基层群众对立法意见建议的初心，紧扣基层属性、立法属性和联通属性，结合本地实际，开展了丰富生动的“湖南实践”。

牢记初心使命，全过程参与立法实践。加强与各基层立法联系点的信息交流和工作对接，加强从法规立项、起草、论证、审议到实施全过程公开，推动基层立法联系点全过程参与。比如，在编制立法规划和计划过程中，通过基层立法联系点了解基层群众立法需求。立法计划确定后，开展“项目选点、点选项目”，各立法联系点根据自身实际选择重点负责征集意见的立法项目。在法规草案修改调研中，必到基层立法联系点调研听取意见。各立法联系点不断优化全过程参与工作机制。比如湘乡、澧县、娄星等基层立法联系点把需征求意见的立法项目纳入县（市、区）人大常委会年度工作要点，提前开展调研，为相关法规草案的修改提供了丰富的“一线资料”。

拓宽渠道途径，全方位征询民意民智。各基层立法联系点“毛线血管”遍布基层，全面掌握辖区内人员构成、专业特性、年龄层次等实际情况，通过个别征询或集体座谈、“线上+线下”等各种方式畅通了“人人皆可参与”的汇聚民意民智渠道。比如，望城、安化、华容等基层立法联系点，从村（社区）、矛盾纠纷调处点、乡村振兴点中选择设立基层立法信息联络站，在“两代表一委员”、“五老”乡贤等基层能人中设立信息员，确保能点对点、面对面征询群众意见。比如攸县、衡南、湘乡等基层立法联系点运用互联网开展视频直播或发布短视频等方式在辖区内“线上”征询群众意见。通过多种方式建立了横向到边、纵向到底、上下联动、内外衔接的工作体系。比如，在修订食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例征求意见期间，湘潭一位老大爷获悉时已是截止日期当天下午，为能按时提交修改建议，情急之下抽出烟盒中皱巴巴的锡纸，写下 120 余字的意见，其意见最后被写入条例第四十条。这张锡纸被陈列在人民代表大会制度湖南实践展展厅。

注重实绩实效，全要素聚集优势资源。各基层立法联系点在广泛征询群众原汁原味意见的同时，注重加强对意见建议的梳理汇总，让立法机关更加方便、高效地吸收群众意见建议。比如，望城、汝城、武冈、江华等基层立法联系点建立了专题研究、制定方案、意见收集、形成初稿、集体会商、上报意见、资料归档等“七步工作法”，有针对性地筛选收集的意见建议，提高上报意见的质量。靖州、龙山、桑植等基层立法联系点充分发挥“两代表一委员”作用，加强对征询意见的整合。各基层立法联系点均注重加强与基层党建、代表履职和基层治理等工作的融合，整合各方面优势资源，不断扩大基层群众的参与度、联系面和代表性。2024年，各基层立法联系点为40余部法律草案和省本级地方性法规草案，征集到意见建议3万余条，向立法机关报送意见建议近3000条，一条条来自基层群众的“金点子”，变成推动高质量立法的“金钥匙”。

高质量守正创新，打造鲜明特色“湖南范”

基层立法联系点制度联系着国家治理体系和治理能力现代化建设等大战略。各基层立法联系点坚持守正创新，结合各地特点，不断丰富全过程人民民主实践内涵。

注重与湖湘红色文化的结合。比如，望城基层立法联系点立足雷锋故乡文化特色，在雷锋精神实践服务站设立意见建议征集点，一个个身穿红色“学雷锋志愿者”马甲的立法信息员向广大群众征集立法意见，成为一道亮丽的风景。汝城联系点利用“半条被子”故事发生地的优势，在沙洲村等邻近10个村和1个社区，连片建设“全过程人民民主实践基地”，发挥联系点的辐射带动作用，等等，让基层立法联系点工作更加有力、更富成效。

注重与群众活动品牌的结合。各基层立法联系点注重通过群众喜闻乐见的方式激发群众参与立法工作的热情，为老百姓切实解决生产生活中的“急难愁盼”问题。比如，望城、龙山、娄星等基层立法联系点依托已有的群众活动品牌，通过小区说事厅、夜话会、星光邻里、桃子茶话、屋场会等形式，广泛听取社会各方面意见建议。比如，望城在铜官窑古镇婚姻登记处设立信息点，以“家是最小国，国是千万家”为主题征集立法意见建议。

注重与法治宣传的结合。各基层立法联系点在工作中，既注重收集立法意见建议，又讲好“立法故事”，努力成为法治宣传、普法学法、执法用法的“吹哨人”。有些基层立法联系点在征集与基层群众密切相关的法律法规草案意见过程中，邀请人大代表、律师和立法联系点负责人化身“主播”，一起开展网络视频直播活动，与当地网民进行互动，用“以案释法”“以案说理”等方式，增强基层群众的法治意识，了解立法需求，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。比如，攸县基层立法联系点在征求预防中小学生溺水若干规定草案意见的过程中，通过这种方式吸引了2800余名当地网民参与，收集意见建议45条，现场答疑32个，收到了良好效果。