9月26日下午，省人大常委会举行新闻发布会。摄影/陶昀璐

9月26日下午，省人大常委会举行新闻发布会，就省十四届人大常委会第十八次会议表决通过的《湖南省非税收入管理条例》《湖南省数据条例》《湖南省传统村落保护传承利用条例》《湖南省矛盾纠纷多元预防化解条例》和《湖南省噪声污染防治若干规定》进行发布。省人大常委会新闻发言人张扬军主持发布会。

非税收入征管迎来新机制

全面修订《湖南省非税收入管理条例》，是破解当前湖南省非税管理中存在突出问题的迫切需要，对于推进湖南省财政治理体系和治理能力现代化具有里程碑意义。

新修订的条例，紧扣“科学规范、提升效能、务实管用”三大目标，着力构建系统完备、科学规范的非税收入管理体系。省人大常委会法制工作委员会副主任戴少一介绍，修订内容重点体现在规范非税收入征收和管理、厘清部门征管职责、建立公开透明的征管机制、推进数字化转型、切实强化权益保障五个方面。

针对非税收入征管体制改革后，项目业务主管部门和税务部门之间存在职责不清的突出问题，条例就双方之间的征收管理工作机制作出了全面规范。如，要求加强项目业务主管部门和税务部门之间的信息共享，明确项目业务主管部门在费源信息变更时的推送职责。

条例对推进数字化转型有了明确要求，如，对非税收入费源信息的推送和共享提出及时、全面、完整、准确的具体要求，以数据互联互通打破部门信息壁垒，真正实现让数据多跑路、群众少跑腿，为缴费人提供更便捷、更优质的服务。

让数据要素“活”起来、“动”起来

数据作为新型生产要素和国家基础性战略性资源，是推动湖南省高质量发展的重要引擎。

出台《湖南省数据条例》有何意义？省人大常委会委员、省人大财政经济委员会副主任委员欧阳恩山回答，条例是贯彻落实党中央、国务院关于数据发展重大决策部署的必然要求，是破解湖南省数据治理痛点堵点难点问题的关键举措，是赋能湖南经济社会高质量发展的内在需要。

条例聚焦加强数据权益保护、规范数据资源管理、促进数据高效流通利用、推动数据产业与应用、筑牢数据安全发展底线等重点内容进行制度设计，致力于实现数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。

为了让数据要素“活”起来、“动”起来，省数据局将从权益保护和收益分配方面采取措施，推动条例落实。省数据局党组成员、副局长周述东介绍，在权益保护方面，将按照条例要求，加快出台数据产权登记管理暂行办法，搭建全省统一的数据产权登记体系，以长株潭都市圈为重点推进登记试点，让市场主体的数据权益实现“有证可查”。

在收益分配方面，将按照条例规定的“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，加快构建数据收益分配机制，明确数据价值链上各环节各主体的收益归属，让各方参与主体敢投入、敢进场。

让传统村落在保护中“活”起来

湖南省目前有704个中国传统村落，数量位居全国第三。在保护传统村落的实践中，存在保护主体和措施不明确、村落空心化以及活化利用不足、传统村落保护与村（居）民利益维护存在矛盾等问题。《湖南省传统村落保护传承利用条例》的出台，能够破解传统村落保护的现实困难，为传统村落可持续发展提供了法治保障。

省人大环境与资源保护委员会副主任委员谷本华介绍，条例主要包括压实政府及相关部门的职责、明确规划引领、落实保护重点、加强活化利用、强化保障措施等方面的内容。

条例突出系统保护、活态传承。条例强调对传统村落的整体性保护，明确规定“传统村落保护应当对选址、格局、风貌以及周边山水林田湖草沙等自然要素实施整体保护”。

条例还注重活态传承，鼓励原住村（居）民在原址居住，从事非物质文化遗产传承和利用等活动，鼓励合理利用传统建筑开设博物馆等场所，开展民俗文化活动，鼓励传统村落适度有序地发展特色农业等产业，让传统村落在保护中“活”起来。

多元预防化解矛盾纠纷

“抓前端、治未病”是矛盾纠纷预防化解工作的重要理念，也是《湖南省矛盾纠纷多元预防化解条例》制定的核心思路之一。

围绕预防矛盾纠纷的产生，条例主要规定了源头预防、隐患排查、闭环管理、诚信引领等方面的措施。在源头预防方面，条例确立了“预防为主、预防化解相结合”的原则；明确了各级人民政府以及有关部门、人民法院、人民检察院应当将预防矛盾纠纷贯穿重大决策、行政执法、司法诉讼等全过程；要求规范执法、司法权力运行，减少矛盾纠纷隐患；提出建立健全社会心理服务体系和心理危机干预机制，防止矛盾纠纷激化。

为了推动矛盾纠纷多元预防化解工作落地落实，条例从保障和监督两个维度进行了规定。在保障方面，条例明确各级矛盾纠纷多元预防化解工作领导机构应当统筹推动本地综治中心规范化建设，将矛盾纠纷多元预防化解“一站式”服务纳入县（市、区）、乡（镇、街道）综治中心工作范围，统筹建设矛盾纠纷多元预防化解信息平台，推动大数据、人工智能等技术在矛盾纠纷多元预防化解工作中的应用。

在监督方面，条例明确各级矛盾纠纷预防化解工作领导机构应当将矛盾纠纷多元预防化解工作作为有关考评考核的重要内容；并就矛盾纠纷预防化解责任主体及其工作人员未按照规定建立或者未落实矛盾纠纷多元预防化解机制等情形依法追究相应责任设立专门条款。

专项治理麻将馆、棋牌室噪声

社会生活噪声的投诉在湖南省噪声投诉总数的占比高，人民群众反映强烈。《湖南省噪声污染防治若干规定》的出台，对此问题进行了有力回应。

若干规定明确重点领域防治要求，通过严格规范室内装修及社区作业活动，强化商业与文化娱乐场所噪声管控，细化公共场所健身娱乐活动管理，专项治理麻将馆、棋牌室噪声，积极引导公共场所文明行为等，实现精准分类管控。如，条例明确健身、娱乐等活动对周边敏感建筑物的噪声影响，昼间不得超过55分贝，夜间不得超过45分贝；要求麻将馆、棋牌室等场所经营管理者必须安装隔声门窗等降噪设施，明确其在噪声敏感建筑物集中区域的边界噪声限值为昼间55分贝、夜间45分贝。

若干规定着力构建“社会协同、公众参与、多方共治”的治理体系，发挥基层组织协调职能、强化物业服务人一线职责、压实经营管理者法定防治义务、引导公众成为噪声防治的参与者。如，若干规定明确商场、文化娱乐场所、麻将馆等经营管理者的噪声污染防治主体责任，要求其主动采取有效措施，减少人为噪声。

二审：刘青霞      终审：王美华