以监督实效护航财政稳健运行

作为湖南省人大常委会2023年首批设立的10个基层联系点之一，新晃侗族自治县人大常委会始终紧扣省人大常委会要求，将保障财政健康有序运行作为核心使命。两年来，县人大常委会聚焦三大关键目标：一是风险防控优先，守住政府债务风险底线；二是预算刚性约束，提升财政资源配置效能；三是基层痛点破解，解决民族地区财政运行薄弱环节。着力构建“监测预警—审查纠偏—效能提升”的全链条监督体系，推动实现了新晃财政风险可控和“三个转变”：一是从程序性监督向实效性监督转变——聚焦债务风险、预算执行偏差等实质问题；二是从事后监督向全过程监督转变——嵌入预算编制、执行、决算各环节；三是从单点发力向多元协同转变——联动审计、财政及基层监测网络。

构建“三位一体”监督机制

构建政府债务全链条防控体系。坚持机制制度优先，出台《新晃侗族自治县人大常委会加强政府债务审查监督若干措施》，明确三项铁律：举债必入预算，无预算不融资；债务余额严禁突破限额；隐性债务“遏增量化”纳入年度报告，2024年依规否决了超限融资项目2个。实行“双清单”动态管理，政府每年提交法定债务清单、隐性债务化解清单，人大逐项核查销号，2024年隐性债务化解进度达省定目标120%。派驻平台“第一书记”，委派常委会退职副主任担任晃源集团“第一书记”驻守督导，督促落实化债方案，压降融资成本8%。

构建预算全周期闭环监督范式。编制环节提前介入，在2025年预算编制阶段，组织人大代表、专家论证项目必要性，核减134个单位非刚性业务培训费377万元。执行环节动态纠偏，通过预算联网系统实时监控，2024年拦截“三公”经费违规支付61笔，拦截率100%。决算环节靶向审查，以审计发现问题为导向，2023年收回沉淀资金1021万元，推动建立问题整改销号台账。

构建国有资产守护“吹哨人”机制。持续开展“三资”盘活专项行动，2024年专项监督推动盘活闲置资产，腾退超标办公用房12间，规范出租管理，年节约支出156万元。强化资产收益红线管理，对年收益率低于3%的国有资产实施预警，2024年督办23家单位提升资产效益430万元。

创新监督手段

推进数字赋能风险预警。将人大预算联网审查监督实战化，接入财政、税务等9部门数据，开发充实三大功能：“三公”经费智能拦截，2024年拦截违规支付15.6万元；债务风险动态评估，设定债务率、付息支出率等5项指标；专项资金流向追踪，实现从预算分配到末端支付穿透式监管。

发挥基层监测点“神经末梢”作用。织密监测网络，全县设立12个乡镇监测哨点负责网格化信息采集，2024年收集财政运行问题线索65条，其中12条涉及乡镇“三保”支付风险，均推动立行立改。建立“季报年评”机制，每季度汇总乡镇监测点报告，年度开展财政健康状况评级（A/B/C级），2024年评级结果纳入县委绩效考核。建立分级响应机制，按问题严重程度启动“黄橙红”三级预警，2024年对县产业开发区等3个债务高风险单位下发了风险提示函。

协同监督凝聚合力。建立“监审联动”模式，联合审计部门开展就业补助资金专项核查，追回违规资金393.14万元。引入第三方评估，对“保交楼”专项资金开展绩效评价，规范管理3126.52万元，整改问题12项。督促政府聘请会计师事务所对专项债项目开展绩效评价，2025年依据评价结果调减低效项目资金860万元。

破解财政运行痛点

精准争取政策支持。释放民族政策红利，2024年争取全口径转移支付19.04亿元，83%用于教育、养老等民生领域；获批专项债5.93亿元支持产业园区基建，助推特色产业发展。

零基预算改革破局。打破支出固化格局，2025年全面实施零基预算，取消基数增长模式，建立“项目优先排序”机制。绩效导向资金分配，对就业补助等资金开展“两问四评”，资金使用效度提升35%。

实践成效与深化方向

核心监督成果

持续深化路径。今后，我们将从以下三个方面再加力：一是进一步拓展监督深度，将社保基金、PPP项目、专项债券项目纳入联网监督系统；二是进一步硬化问责机制，推动建立“财政监督结果与干部考核挂钩”制度；三是进一步强化民族特色，探索“特色产业财税贡献评估”机制，服务新晃“一主两特”（精细化工及新金属材料、新晃黄牛、新晃黄精）等支柱产业可持续发展，抓实县级财政的源头活水，保障县级财政安全运行。

编辑：杨柳     二审：蒋海洋      终审：刘青霞