7月28日，在湖南省十四届人大常委会第十七次会议上，省人大常委会副主任陈飞作省人大常委会执法检查组关于检查生态环境保护领域相关法律法规实施情况的报告。31日上午，省人大常委会组成人员对报告进行了审议。

7月28日，省十四届人大常委会第十七次会议听取省人大常委会执法检查组关于检查生态环境保护领域相关法律法规实施情况的报告。摄影/周婷

2025年是“法治护绿”三年行动的收官之战。根据省人大常委会“法治护绿”三年行动总体安排，今年5月至7月，省人大常委会对大气污染防治领域相关法律法规实施情况进行检查，同时开展水、土壤污染防治领域相关法律法规重要条款和长株潭生态绿心保护条例贯彻实施情况的检查，省人大常委会党组书记、副主任乌兰担任组长，7名省人大常委会主任会议成员分别带队赴14个市州开展检查。

法治破题，成效凸显

在收官之年开展的执法检查有何特点？陈飞在报告中指出，这次“法治护绿”执法检查坚持学法与普法相结合，坚持明查与暗访相结合，坚持四级人大联动、五级代表参与，聚焦大气污染防治等六大方面，推动问题整改落实。

报告对开展“法治护绿”三年行动的成效进行了说明：三年来，全省上下坚决扛牢生态环境保护的政治责任和法治责任，始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。一是地方性法规制度体系不断健全完善。制定修订生态环境保护领域省本级地方性法规6件、打包修改3件。二是法治赋能打好污染防治攻坚战。全省147个地表水国考断面优良率98.6%，PM2.5平均浓度、优良天数比率、重污染天数在波动中总体改善，土壤环境质量总体稳定。三是推动解决了一批突出生态环境问题。2023年、2024年“法治护绿”执法检查共交办112个问题，90%以上的问题得到解决。

省人大常委会党组书记、副主任乌兰带队到湘西土家族苗族自治州开展“法治护绿”执法检查。图为检查组在湘西自治州泰鑫机动车检测有限责任公司开展实地检查。摄影/陈霸

直指问题，毫不含糊

报告直指问题，毫不含糊，主要包括七个方面：落实“三管三必须”要求有差距、空气质量改善未达预期、水污染防治任务相当艰巨、土壤污染状况调查和风险管控有待强化、长株潭生态绿心保护相关配套制度和工作有待加强、突出问题整改力度不够、生态环境保护“1+N”地方性法规制度体系仍需完善，并以附件形式梳理形成了包含21个问题的共性问题清单与包含130个问题的个性问题清单。

由于“三管三必须”责任机制不健全、一些部门对自身法定责任还不清楚、法律学习宣传不够深入，使得我省部分职能部门在落实“三管三必须”要求上不到位。例如：个别部门片面地认为生态环境保护主要是生态环境部门的责任，工作上不配合、不积极、不担当，对餐饮油烟、建筑垃圾堆放等方面的监管相互推诿。

2023年以来，我省空气质量离完成国家考核目标还有距离，空气质量改善未达预期主要表现在以下三个方面：一是产业结构、交通运输结构仍然不优，二是秸秆综合利用和烟花爆竹燃放管控不到位，三是重污染天气应急响应措施落实不够有力。

在水污染防治上，我省水环境基础设施存在明显短板，工业废水、矿涌水、畜禽粪污处理缺乏有效监管，黑臭水体没有根治等问题突出，甚至在纳入国家管控的460个农村黑臭水体中，仍有108个未完成治理。

我省土壤污染状况调查和风险管控有待强化，主要表现在以下两个方面：一是土壤污染“底数”没有完全摸清。全省建设用地污染地块的污染坐标、污染成因、污染因子和污染深度等情况并未逐块摸清。二是风险管控措施执行不严。一些优先监管地块风险管控措施不完善、针对性不强，周边居民在地块内存在擅自种植食用农作物等问题。

长株潭生态绿心保护部分重点工作进度较滞后，绿心保护项目库还未建立，省市县联动工作机制尚未有效运行。与此同时，还存在省级自然资源、林业、水利、生态环境等部门的专项资金分散投入，缺乏协同增效，对绿心地区的倾斜性和针对性支持不足等问题，绿心保护与发展的资金投入整合机制还需进一步健全。

此外，移动源污染治理以及人民群众反映强烈的油烟、恶臭、光污染、击打震动的立法有待完善。

压实责任，守住底线

针对存在的主要问题，报告提出，要提高政治站位，深学笃行习近平生态文明思想，不断增强政治责任感、历史使命感和不进则退、慢进也是退的工作紧迫感，守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的责任底线。

报告建议，要全面压实法定责任，严格落实“三管三必须”要求。厘清各职能部门的法定职责清单和权力清单，建立“三管三必须”责任落实机制和问责机制，形成统筹联动、齐抓共管的工作格局。

除此之外，报告还建议坚持问题导向，既要一以贯之狠抓突出问题整改，对已整改销号问题全面开展“回头看”，确保真改实改；又要对正在整改的问题，确保按时保质整改到位，通过整改一个问题、解决一类问题、提升一个领域。

二审：蒋海洋        终审：田必耀