娄底市人大常委会坚持高位推动、多方联动、督导促动、示范带动，乘势而上，顺势而为，借势发力，努力让“三会三文”精神在湘中大地落地见效，推动全市人大工作高质量发展。

娄底市人大常委会党组书记、主任戴德清深入冷水江市中连乡诚意村调研督导河湖突出问题整改工作。

高位推动，提高站位抓

党委高度重视。市委常委会会议专题传达学习习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》和“三会三文”精神，从加强党的领导、服务中心大局、强化支持保障等方面提出明确要求。市委第一时间印发了“三会三文”精神任务分工通知，将“三会三文”精神细化为96项具体工作责任到单位，并纳入市委年度督查工作计划。市委书记曾超群经常过问人大工作，多次对人大常委会报送的审议意见、调研报告作出批示。冷水江市委理论学习中心组邀请省人大常委会代表工委领导到会解读“三会三文”精神，涟源市委研究决定对乡镇人大副主席、人大街道工委副主任统一解决四级主任科员待遇。新化县委书记彭韬一上任，就主持召开人大代表建议办理面商座谈会，要求层层压实办理责任，推动建议办理工作从“答复满意”向“结果满意”转变。

人大精心谋划。市人大常委会把“三会三文”精神作为推动人大工作高质量发展的重要抓手，通过集中传达学、交流研讨悟、广泛深入讲，准确把握“三会三文”的精髓要义、实践要求，将“三会三文”目标任务融入常委会“一要点四计划”，构建全方位覆盖、全要素衔接、全过程规范的工作体系。树立“大抓基层、大抓落实”的鲜明导向，深入开展“全市基层人大工作加强年”活动，成立活动领导小组和办公室，制定实施方案，要求乡镇人大、人大街道工委努力推进“四个聚焦”（聚焦主责主业、依法履职尽责，聚焦发展大局、释放制度效能，聚焦“两个联系”、做好代表工作，聚焦规范高效、加强自身建设），做到“三个归位”（思想认识归位、职能职责归位、工作精力归位），实现“四个更加”（思想认识更加统一、规章制度更加完善、作用发挥更加充分、履职尽责更加高效）。

乡镇顺势而为。乡镇人大主席、人大街道工委主任深学细悟“聚焦主责主业”要求，主动向同级党委报告，全部实现专职专责，将主要精力用于人大工作的同时，按照党委分工，立足人大视角，强化法治思维，运用法治方式，统筹协调、督促推进党委中心工作。积极争取政府支持，将人大工作经费、代表履职经费、联络站建设经费足额纳入财政预算。

多方联动，凝聚合力抓

部门联动。协助市委办召开全市落实“三会三文”精神任务交办会，“面对面”交办，“点对点”衔接，进一步明确任务，压实责任。市委深化改革领导小组将完善县乡两级民生实事人大代表票决制度和健全社会各方有序参与立法工作制度纳入今年深化改革重点事项；市委宣传部整合力量，高质高效办好娄底日报“民主与法治”专版、娄底电视台“人大之窗”专栏、娄底新闻网“人大之声”专页；市委巡察办今年启动新一轮巡察时，发函到市人大办，征询对被巡察单位的评价意见，调取相关审议意见、评议意见等；市委党校将人大制度纳入教学计划；市社科联将落实“三会三文”精神的调查研究、以人大视角探索加强宗祠规范建设管理和推进中医药事业高质量发展三项内容纳入2025年度市级社会科学研究课题。

内部联动。加强市人大各专门委员会、常委会各工作委室沟通协调以及信息共享、资源整合。各委室对照“三会三文”精神定坐标、出实招，科学制定年度工作计划，常委会办公室重点抓好统筹和督办，代表工委重点抓好指导，研究室重点抓好推介，机关上下拧成“一股绳”，铆足“一股劲”，形成大抓落实的浓厚氛围。

上下联动。坚持上下“一盘棋”，在监督实施、重大事项决定、“法治护航高质量发展三年行动”、代表工作等事项上握指成拳、共同发力、协同推进。市人大常委会在履职行权时，注重更多地采取上下联动、全覆盖等方式，实现三级人大、五级代表双向奔赴的生动局面。在开展法治护安、法治护绿、法治护企人大行活动中，组织辖区内五级人大代表集中进站，开展小组活动，发挥代表在发现问题、督办整改方面的独特优势。在开展执法检查、工作评议、专题询问时，邀请相关领域代表参加。

督导促动，清单管理抓

建立事项清单。在省人大常委会“两清单两规则四办法”的基础上，结合娄底实际，增加《乡镇人民代表大会代表议案、建议、批评和意见工作办法》《乡镇民生实事人大代表票决制工作办法》，编制《基层人大工作指南》《人大代表联络站工作指南》，形成“两指南两清单两规则六办法”，确保行有所依、事有所循、清单管理。

加强联系指导。召开全市基层人大工作会议暨基层人大工作专题培训班，全市所有乡镇人大、人大街道工委负责同志参加。县市区人大常委会均及时召开乡镇人大、人大街道工委工作会议，并以会代训，充电赋能，提升履职能力。市人大常委会建立主任会议成员联系县市区人大工作制度，县市区人大常委会建立主任会议成员联系乡镇（街道）、委室联系片区工作制度，市县两级人大常委会代表工委建立定期调度制度，重点引导基层人大转变工作思路、纠正认知偏差，紧扣中心、服务大局，做到“六好一融入”。指导督促县市区将民生实事所需资金按照每个乡镇15万-20万元的标准列入财政预算，打通民生实事票决制与预算审查监督通道。

戴德清在新化县孟公镇梅山灌区渠首隧道出口实地调研。

强化督查考核。市委办已发文于近期由市委督查室牵头，对全市贯彻落实“三会三文”精神开展一次全面督查。各级人大及其常委会着力推动各级党委把党委领导人大工作、“一府一委两院”接受人大监督、有关部门支持和配合人大工作情况，纳入领导班子和领导干部年度考核、基层党建述职评议和巡视巡察内容，真正将督查考核结果与年度绩效管理、干部选拔任用等挂钩。同时，对于贯彻落实“三会三文”精神有力、工作成效显著的单位和个人给予表彰，对于贯彻落实不力、工作滞后的单位和个人进行问责。

示范带动，以点带面抓

突出重点引导。以重点突破带动整体跃升，推动各项工作提质增效、创新发展。市人大常委会把深入开展“法治护航高质量发展三年行动”、持续巩固监督优化营商环境工作三年行动成果、加大执法检查力度、对安全生产工作开展专题询问、对政府8项工作进行评议、推进法治政府建设专项监督、经济运行情况监督、加强政府债务管理、开展“十五五”规划编制调研等工作作为履职重点，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，开好工作、责任、问题、整改、测评、反馈六张“清单”，打造全流程、全链条监督“闭环”，不断增强人大监督刚性和实效。

鼓励工作创新。把创新作为推动新时代人大工作的不竭动力，在开展法治政府建设专项监督中，不断创新监督方式，延伸监督触角，构建“1+31（1个总报告，31个工作部门报告）、1+8+8+6（1份审议意见、8个调研报告、8份问题清单，6个部门的专项报告）”监督体系，并进行满意度测评，实现法治政府建设专项监督“全覆盖”。组织开展执法·司法“面对面”、“人大监督、府院联动、院企联动”共同推动解决“执行难”、“人大监督、检察监督”着力推动行政执法与刑事司法有效衔接等监督活动，推动娄底法治政府建设行稳致远。针对政府投资项目管理中“重实施、轻前期”“项目开工率低”等现象，常委会聚焦项目谋划、审查、实施三个阶段，加强全程监督，坚持为成熟项目亮“绿灯”、对问题项目亮“红灯”、给滞后项目亮“黄灯”，今年同比压减政府投资项目数量25个、规模25.38亿元，以监督之为助力政府投资项目提质增效。双峰县人大常委会认真贯彻落实省委关于“没有立法权的县乡人大要积极运用重大事项决定权促进经济社会高质量发展”精神，审议通过《双峰县乡（镇）人大行使重大事项决定决议权实施办法》，指导推动乡镇人大用好重大事项决定权。娄星区、冷水江市人大常委会指导人大街道工委建立健全居民议事制度，充分激发街道辖区内各级人大代表和议事居民代表的履职积极性。

强化提升推介。注重发现、总结、提升、推介各地在落实过程中的典型做法、先进经验，充分利用各种媒体和宣传平台，广泛宣传各级各部门贯彻落实“三会三文”精神情况，在人民号、《湖南日报》、新湖南、《人民之友》等主流媒体发表各级人大履职行权稿件45篇，有效扩大人大工作的影响力，努力将制度优势转化为治理效能。

（作者系娄底市人大常委会党组书记、主任）

编辑：周婷     二审：蒋海洋      终审：田必耀