人大常委会会议会期如何确定，有两种认为：一种认为，为了提高工作效率，常委会会议要尽可能缩短，只要按照职责要求走完程序就行。一种认为，常委会要保证充足的时间，让组成人员充分发表意见，这样才能发挥常委会的作用。

要如何科学合理安排会期，组织开好会议，还得从常委会会议的性质作用说起。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会常务委员会是人民代表大会的重要组成部分和常设机关，依法行使立法、监督、决定和任免等职权，代表人民的利益和意志，维护国家的法制统一和尊严。

宪法和法律赋予地方各级人大常委会18项职权，落实常委会这些权力，主要是以开会的方式来实现。与其他国家机关的工作不同，人大常委会是领导集体，由组成人员集体行使权力，集体决定问题。凡属重大问题，都要充分发扬民主，集思广益，民主科学决策。任何决定、决议必须通过会议的审议和表决，实行一人一票，按照多数人的意见作出决定，全体人员过半数赞成才能通过。

常委会闭会期间的一切活动都是为常委会开好会议做准备。主任会议是处理常委会重要日常工作的机构，服务于常委会权力的行使，做好常委会会议的前置、初步、预备和协助、落实工作。人大专门委员会在闭会期间受常委会领导，承担听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、调研、评议等具体组织实施工作，为常委会履行职责服务。

常委会会议不是一般的工作部署会、理论研讨会、学习交流会、工作协调会，而是法定会议。按照法律规定，每两个月至少举行一次。尽管法律没有规定每次会议的会期，实践中，全国人大常委会每次会议的会期，一般为5天左右。省级人大常委会一般为3至5天。市县两级人大常委会会期应根据议程多少来确定，不能以时间长短论功效，而应以法定职责是否履行好为标尺。当前，全党正在开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，有些同志认为常委会会议也要尽可能压缩时间，开短会，甚至认为越短越好，效率越高。其实，这是对“精文减会”的误读，“精文减会”减的是不必要的会议、重复的会议、应景的会议，对于法定会议而言，关键的是发扬民主、充分审议、务实高效、发挥作用。

常委会会议的会期问题，看似一个小问题，实则是发挥职能作用、彰显制度力量的大问题。要提高站位，充分认识会期安排的重要性必要性，常委会通过会议这种形式行使职权，不是形式主义，不能图简单、省事、走过场。在时间安排上，保证组成人员有充足的发言时间，做到应说尽说、集思广益，充分反映各阶层、各方面意见建议。议题审议越深入、越充分、越全面，就越能汇聚各方智慧、凝聚各方力量，越能科学议决大事、体现会议价值、发挥制度功效。同时，为提高常委会会议质量，人大常委会组成人员特别是不驻会委员，一定要妥善处理好本职工作与常委会工作的关系，保证参加常委会会议，做到本职工作和人大常委会工作两不误。常委会组成人员在审议发言时，要坚持以人民利益为重，尊重事实，不回避矛盾，做到紧扣主题，不说题外话；熟悉情况，不说外行话；敢于直言，不说恭维话；实事求是，不说过头话，确保常委会的决策更加客观真实、更加民主科学、更加精准有力。

（作者系娄底市人大常委会研究室主任）

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