岳阳市云溪区人大常委会深入贯彻“三会三文”精神，组织人大代表参与基层治理，践行全过程人民民主。

2024年11月15日，云溪区人大常委会党组书记、主任吴跃中调研“望姜路提质改造”等民生实事办理情况。

立足职能定位，发挥代表“三大角色”作用

民情民意的收集者。区人大常委会组织人大代表开展常态化走访调研，利用“代表联络站”“民情恳谈会”等平台，深入群众一线，精准捕捉群众在社区治理、公共服务、矛盾纠纷等方面的诉求。这些诉求经过整理和分析后，融入审议意见和评议意见，成为丰富人大代表履职成效的重要内容。比如在今年4月召开的常委会会议上，3位来自村（社区）的人大代表就耕地保护工作提出意见，推动耕地分类管理、精准开发，建立耕地保护奖励机制和激励政策。

‌政策法规的宣传者。区人大常委会组织人大代表深入社区、村庄、学校等地，通过发放资料、面对面交流等形式，用通俗易懂的语言解读法律法规。开展“送法进农村”活动宣传民法典、物业管理条例，推动法治观念在基层深入人心。针对基层社区治理中的垃圾分类、老旧小区改造等热点问题，人大代表开展专题宣讲。比如，市人大代表葛美华发挥法律专长优势，工作之余积极投身公益普法活动，每年现场解答群众法律咨询千余人次，提升群众遇事找法、解决问题用法的意识。

‌解决问题的推动者。发挥人大代表的公信力优势，积极参与调解物业管理纠纷、化解家庭矛盾等基层经常面临的问题。对于涉及多个部门单位的问题，如业委会选举纠纷、征拆补偿纠纷等，人大代表及时向政府反馈并跟踪化解矛盾纠纷，有效维护了社会稳定和群众利益。比如，住区各级人大代表利用“12345热线”渠道，督促“107国道交通堵塞”“云溪至坪田的公交线路延伸冷水铺”“望姜路提质改造”“安居园开设南门”等一批群众“急难愁盼”的事情，提升群众的幸福感、获得感。

6月6日，吴跃中参加人大代表联络站活动，共商人大代表参与基层治理工作。

积极融入群众助推基层治理工作法治化

推动共建共治共享。区人大常委会引导人大代表有序参与基层社会治理，出台《岳阳市云溪区人大常委会关于建立居民议事会制度的指导意见》，引导完善社区和乡村议事制度。推广“群英断是非”“邻里议事厅”“一个代表联系一个村民小组”等模式，争取社会资源，协调公益组织和企业等力量参与社区服务、乡村振兴等工作。年初，在共建共治共享的良好局面下，人大代表积极投身服务云溪区第三届樱花节，推动农村公路提质改造、引导文旅产业发展，发掘古法制茶工艺等文化资源，在乡村建设治理中发挥人大代表的示范引领作用。

提升基层法治水平。区人大常委会加强工作监督，确保基层治理主体各项工作都在法治轨道上开展。推动宪法宣传，监督法治政府建设，对区司法局、住建局、财政局等多个涉及基层治理的部门单位开展工作评议。视察调研养老服务、食品安全工作，及基层法庭、城区交通设施、农文旅等项目建设情况。开展危险货物站场、道路交通、历史文化名城保护、居家养老服务等法律法规检查，做好养犬管理规定、住宅物业管理规定等立法意见征集工作等。持续推进乡镇（街道）综合执法体系建设，作出关于全区乡镇（街道）履行职责事项清单涉政府事项的决定，提升基层工作法治化水平。

‌监督治理效能提升。认真落实预算审查监督条例要求，听取和审议国有资产、农村集体资产管理，以及政府投资项目等情况报告，进一步提高财政资金使用绩效。持续跟进政府债务管理、新增债券资金安排，助力政府债务风险防范化解。对政府民生实事项目开展清单式监督，确保资金使用透明、项目落地有效。推动“代表、网格”融合，组织人大代表定期参与网格巡查，倒逼基层治理和服务提质增效。将人大监督嵌入到基层治理工作中，不仅提升了政府工作的透明度，也增强了群众对政府的信任和支持。

强化保障机制，确保代表参与基层治理成效

加强培训，提升代表参与基层治理能力。基层治理工作涉及领域广、任务重。常委会定期组织代表参加社会治理专题培训，学习“枫桥经验”“浦江经验”等成功模式，提升代表的履职能力和专业素养。确保人大代表在党委领导下参与基层治理，发挥自身专长，从“人大视角”看问题，运用“法治思维”化解矛盾，践行全过程人民民主。

跟踪评价，记录代表参与基层治理行为。创新工作方式跟踪人大代表的履职行为，通过台账全面记录每位代表参与基层治理、为群众提供服务等活动，实现对人大代表履职行为的跟踪管理。探索制定云溪区人大代表履职评价办法，将代表参与基层治理情况纳入履职档案，‌实行“履职积分制”激励，定期向选民公开履职成果。履职评价机制的完善，增强了代表的责任感和使命感，提升了群众的认可度和满意度。

发挥作用，用好代表参与基层治理平台。人大代表联络站是代表履行职责、参与基层治理的重要平台。区人大常委会先后建成12个基层人大代表联络站和7个专业人大代表联络站，不断深化全过程人民民主实践。一是‌机构合法化。明确人大代表联络站的法律地位，确保其在基层治理中发挥合法有效的作用。二是‌制度规范化。制定完善人大代表联络站的运行规则和工作流程，确保代表履职有章可循、有规可依。三是‌活动常态化。定期组织人大代表开展走访调研、民情恳谈等活动，确保代表与群众的联系紧密、沟通顺畅。四是‌评价科学化。建立科学合理的评价机制，对人大代表联络站的工作成效进行客观评价，并根据评价结果进行调整和优化。

重视宣传，强化代表参与基层治理导向。利用互联网、大数据等技术手段，建立必要的工作群、议事群等交流平台，方便人大代表与群众之间的沟通交流，及时收集群众的意见和建议，及时反馈处理结果和进展情况。利用报刊杂志、网络平台等媒介宣传报道履职模范、先进典型事迹，对积极、认真、有效履职的人大代表进行宣传和赞扬，在人大代表中发挥模范引领作用，督促人大代表增强履职意识、提升履职能力、规范履职行为。

（作者系岳阳市云溪区人大常委会党组书记、主任）

编辑：袁超岚      二审：蒋海洋      终审：田必耀