畅通民意、集中民智，是实现全过程人民民主的题中应有之义，是解决民生难题的关键，也是提升乡村治理效能的重要环节。根据目前乡村实际情况，可以建立和完善三项制度，以收集民意、汇聚民智。

永州市人大常委会主任蒋强先赴双牌县五里牌镇调研基层治理工作。

“入户制”走访把民意记下来

“脚步为亲”是流传在广大农村地区的一句俗语，不仅是广大干部深入一线、密切联系群众的真实写照，更是干群关系融洽的生动体现。走村入户、用脚步丈量大地、亲近农民，是任何时代都不过时的一项好制度。

宣传政策记录民意。政策宣传到户到人是基层自治的一项重点工作，政策宣传越深入越细致，人民群众的获得感、幸福感、安全感也会越来越高。在入户开展党员干部结对联系、结对帮扶活动，结对帮扶人入户走访宣传政策的时候，要做到尊重人民群众主人翁地位，让人民当家作主，往往能够听到人民群众内心真实的声音。

结对走访记录民意。开展党员干部结对联系、结对帮扶活动，结对帮扶人入户走访时要做到五必记，即生活困难必记、致富难题必记、邻里纠纷必记、意见建议必记、信访问题必记，真正做到以民为本、人民至上，更好推进全过程人民民主。

调解纠纷记录民意。村民矛盾纠纷主要集中在邻里纠纷、土地相邻权、土地承包、身体伤害等方面。基层干部在入户调解矛盾纠纷时，既要坚持实事求是的原则，客观公正处理矛盾纠纷，又要掌握一定的方法和技巧，晓之以情动之以理化解矛盾纠纷，更要把村民的意见认真记录下来，将意见内容转化为实际行动，让民众积极参与民主管理、民主监督，更好推进全过程人民民主，助力乡村振兴的发展。

“邀约制”会议把民意请进来

乡村振兴是当前“三农”工作的总抓手，是实现农业农村现代化的必由之路。乡村振兴怎么搞，人民群众最有发言权，必须广泛听取他们的意见和建议，充分发挥他们的主体作用。

月例会确定“施工图”。根据上级工作要求和当月重点工作，结合本村实际，广泛邀请村内老党员、群众代表、致富能手、技术专家、监督委员会代表等参加乡村振兴月例会，每月底发布次月乡村振兴月例会计划，明确会议议题及拟召开时间，让参会人员有足够的时间商讨议题，提高会议效率，会议议定事项明确责任人及完成时限，并进行公示，接受群众监督。

座谈会集众人之智。按照季度召开乡村振兴座谈会，出席座谈会的人员可以根据座谈会需要有针对性的邀请村民代表及各行各业专家人才，例如，完善村规民约座谈会可以邀请法律专家，早稻生产座谈会可以邀请农业方面的专家，集众人之智解众人之困。

屋场恳谈会把民意请进来。几把凳子围成一圈，中间摆放一张圆桌，大家利用农忙闲暇之余，坐在一起拉家常、聊经验、谈发展，不为屋场恳谈会设定预期目标，只以大家是否畅所欲言、是否感觉惬意为恳谈会目的。例如，针对整治人居环境、大操大办，推进移风易俗等顽固问题时，通过屋场恳谈会的方式往往能起到很好的效果。通过“邀约制”会议把民意请进来，不仅是保障群众的民主协商、民主决策权利，更是推进全过程人民民主的具体体现，能够有效助力乡村振兴的发展。

“意见箱”投递把民意汇起来

随着广大人民群众民主意识的不断增强，表达民意的积极性日益提高，针对目前农村老年人多、年轻人外出务工多的情况，需要科学设置意见箱，畅通民意表达的渠道。

固定意见箱征民意。在村活动中心和各自然村、组分别设置固定意见箱，专人负责定期开箱整理村民的意见，并将村民的意见及时提交村各类会议讨论、审议，对促进发展、解决实际问题的意见给予一定的奖励并公开表彰，营造充分表达民意的良好氛围，让群众愿意参与全过程人民民主实践。

网络意见箱听建议。利用互联网等网络平台，设立村党支部书记意见箱等网络意见箱。网络意见箱具有不受时间、地域限制的特点，可以随时随地投放。方便外出务工的村民群众表达自己的意愿或建议，让群众能够参与全过程人民民主实践。

“流动”意见箱联得上。这里所指的“流动”意见箱是指由村级党组织指定的、专门负责上门收集村民意见的联系人。联系人可以是基层干部，也可以是普通党员，还可以是热心的群众，人员不必固定，让群众方便参与全过程人民民主实践。为此，要进一步完善并落实党员干部联系群众的制度，真正让这项制度联得上，系得住，发挥好桥梁和纽带作用。

只有坚持人民的主体地位，畅通民众意见表达渠道，主动征集民众意见，充分发挥基层民主的积极作用，才能汇集亿万民众的智慧，从而更好地推进全过程人民民主，助力乡村振兴发展，推动乡村治理现代化。

编辑：杨柳      二审：蒋海洋     终审：田必耀