开栏语
提出建议、批评和意见是代表依法履职的重要方式。代表建议传递着人民的呼声，凝聚着人民的期盼。
做好代表建议办理工作是践行和发展全过程人民民主的内在要求。我省各级人大及其常委会高度重视代表建议办理工作，切实做好“提督办”，健全工作机制，创新工作方式，以解决实际问题为导向，推动代表建议落地见效。
为广泛宣传高质量提出和办理代表建议的典型事例，《人民之友》新媒体开辟“建议追踪”专栏，报道我省各级人大及其常委会、“一府一委两院”代表建议办理工作好经验、好做法，供各地参考。
代表建议办理的质量和成效，直接关系到人民群众的切身利益，也是衡量人大工作成效的重要标准。近年来，双牌县人大常委会坚持实施“四个三”工作机制，着力加强建议办理督办，确保了建议的真落实、代表的真满意、实办的惠民生。
为推进代表建议高质量办理，县人大常委会着重在“提”字上下功夫，确保代表“想”提建议、“会”提建议。强化提前引导。突出抓代表建议准备工作，每次人大会议召开一个月前，下发《关于做好人大代表建议准备工作的通知》，要求各乡镇人大主席团或代表小组组织代表视察调研，参加联络站活动，帮助代表进一步了解全县工作，收集资料，精准选题，并对代表建议进行初审把关和与县直相关部门有效对接，确保代表建议的含金量。同时县人大常委会通过组织开展“优秀代表建议”评选活动，激励代表提出高质量建议。强化业务培训。针对部分建议书写格式不规范、文字表述不清楚、内容要求不明确等问题，采取举办培训班、调研指导、订阅杂志、专题讲座、经验交流、以会代训等形式进行培训，全县760名县、乡人大代表培训实现全覆盖。同时每次常委会会议、监督调研等，均邀请若干名职业、专业对口的代表列席或参加。通过培训，代表们掌握了提出建议的基本原则、范围内容、书写格式等要求，所提建议更加规范准确、合理可行。强化联络服务。出台《双牌县人大常委会委组成人员联系县人大代表工作方案》《县委和县“一府一委两院”领导班子成员、县人民政府工作部门主要负责人联系人大代表工作实施方案》，明确县人大常委会组成人员、县委和县“一府一委两院”领导班子成员、县人民政府工作部门主要负责人在本届任期内联系1-5名县人大代表。积极搭建民意表达平台，全县建成24个代表联络站，并实现实体站和网上站全面覆盖、互通融合。近年来，推动代表常态化全员进站履职，体察民情、汇聚民意，开展专题调研和集中视察75次，梳理提出代表建议286条。县人大常委会按照代表建议办理“既要重结果、也要重过程”的要求，采取“走下去”“请上来”“到现场”等方式，坚持将沟通交流贯穿建议办理工作全过程，建立闭环办理工作流程。办理前见面沟通。为吃透建议内容，承办单位在办理前主动上门拜访人大代表，了解他们提出建议的初衷和目的，确保完整领会代表的真实意图和想法，使得意见建议办理落实和答复工作有的放矢。办理中见面磋商。在意见建议办理过程中，坚持从实际出发和尽力而为、量力而行的原则，把需求和可能结合起来，及时与代表见面进行情况交流，报告调查掌握的实际情况。对有条件办理的迅速落实办理，对暂时无法办理的积极创造条件办理，对确实没有条件办理的详细说明原因，取得理解和支持。办理后见面反馈。建议办理完结后，通过电话联系、入户走访等途径与代表见面，及时反馈办理效果，力争对办理工作达成共识，提高代表对建议答复的满意率。通过“三见面”抓实办理细节，让代表既知道办理结果，又了解办理过程，由过去的“文来文往”转变为与代表密切沟通互动的“人来人往”，实现了代表建议办理满意率100%。
县人大常委会坚持把督办代表建议作为做好代表工作的“牛鼻子”来抓，及时出台《双牌县人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，建立“领导牵头办、部门联动办、专项督查办”联动机制，明确责任主体，规范办理程序，提出办理要求。领导牵头办。为加强和改进代表建议办理和督办工作，按照“办理高质量”要求，建立县人大常委会领导领衔督办、县政府分管领导领办机制，每年确定年度重点处理建议后，按工作分工交由县人大常委会、政府班子成员牵头督办、领办。部门联动办。对于涉及两个及两个以上单位的建议，为杜绝承办单位之间推诿扯皮，建立会商办理机制，由县政府分管领导要主动协调，明确主办单位和协办单位，共同研究合力办理落实，由主办单位负责答复，建议办理由“单兵作战”向“联动发力”转变，极大地提高提升了办理质效。专项督查办。由县人大相关专门委员会、常委会相关工作机构牵头督办，充分发挥各专门委员会的专业优势，对各自对口工作部门、对口联系单位承办的建议分领域、全覆盖进行跟踪督办。同时县政府督查室委将代表建议办理情况纳入全县大督查调研范围，与全县重点项目、中心工作同部署、同考核、同督查。在专项督办中采取查阅资料、召开座谈会、现场察看等方式，全面了解和掌握代表建议办理情况，促进代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变。
为让代表建议真正“落地开花”，防止“重答复、轻落实”“只承诺、不兑现”现象，县人大常委会坚持“三措并举”强化机制落实。资金保障机制。2022年，为解决代表建议办理“重答复、轻落实”的问题，县人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥代表主体作用，积极争取县委支持，创新设立人大代表建议办理专项资金，县财政每年保障200万元资金专门用于解决代表提出的涉及群众“急难愁盼”而又无项目支撑的民生实事建议。近年来，通过各乡镇申报、县人大常委会筛选确定，投入310余万元推动56件民生类建议落地见效，有效增强了代表的获得感、满意度。回访测评机制。在建议办理工作结束后，县人大常委会代工委通过实地走访、电话联络或微信联系以及发放建议办理情况征求意见表等方式，征求代表对建议办理工作的意见，由建议提出代表对办理工作进行评价，对不满意的，责令承办单位重新研究办理。同时落实建议办理工作汇报机制，由承办单位向县人大常委会报告有关办理情况，并对重点督办建议开展满意度测评，测评结果向社会公开，向县委报告以及通报组织部门。2023年对代表反馈办理结果不满意的18件代表建议转交县人民政府进行再次交办和督促落实。考核问责机制。充分发挥考核指挥棒作用，将代表建议办理工作纳入年度目标责任考核评价体系，实行扣分制，针对具体办理情况扣除相应的分值。同时，根据督办情况和测评结果，对存在不重视代表建议办理工作，敷衍塞责、相互推诿、逾期不办等有关情形的单位，县人大常委会责令限期整改，或建议有关机关、组织依法追究有关责任人的责任。2023年度3个代表建议办理成效不明显的承办单位主要负责人在主任会议上进行了检讨发言。近年来，因受山洪影响和维护力量缺乏，零双一级公路（五里牌全家洲）K3343+900M处的涵洞及排水沟内淤泥积厚，导致排水不畅，雨水倒灌，严重影响了周边低洼处田地的正常耕作或导致因灾害而歉收，沿途群众意见大，反响强烈。县人大代表、五里牌镇全家洲村党总支部书记蒋良超在县十三届人大二次会会议上提出关于加大对207国道双牌段养护力度的建议。县人大常委会高度重视，实地调研发现，此处涵洞和水沟总长近200米，是该村农作物的补充灌溉水源，可灌溉周边50余亩花生、玉米、红薯等经济作物田和沟渠下方近400亩的稻田。经县人大常委会主任会议研究，将此建议列为年度重点处理建议进行督办，具体由县公路建设养护中心办理。在县人大常委会分管领导多次牵头召集提出代表和承办单位共同座谈面商及现场察看，强力推动和多方筹措资金的基础上，给予代表建议办理专项资金10万余元，县公路建设养护中心及时组织机械和人力，顶着室外高温，抓紧时间对破损的排水沟渠和堵塞的涵洞地段进行了修复疏通。代表建议的及时有效办理，得到了周边群众广泛好评，极大增强了人民群众获得感、幸福感。（来源：双牌县人大常委会）
编辑：刘 杏 二审：刘青霞 终审：田必耀
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