安全生产对于湖南省的发展至关重要，它犹如命脉一般，与人民群众的生命财产安全、社会稳定以及经济的可持续发展紧密相连。习近平总书记关于安全生产重要指示精神为湖南省的安全生产工作照亮前行的道路，这对于保障人民幸福、推动全省经济社会健康稳定发展，以及实现中部崛起战略目标具有十分重要的指导意义。

湖南省的工业制造、建筑施工、旅游等行业呈现出良好的发展态势。随着生产经营活动日益复杂多样，安全风险也变得愈加复杂多变。新兴产业的崛起带来了全新的安全隐患，传统产业在转型升级过程中，安全管理方面也遭遇诸多难题。如湖南省的烟花爆竹产业，在转型之际，既要保留传统特色，又要应对新的安全生产标准和环保要求带来的严峻挑战。在这种形势下，湖南省要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，才能够有效应对各类安全风险，达成安全生产工作的高质量发展目标。

坚持以人民为中心的发展思想

以人民为中心的发展思想。在安全生产工作布局中，以人民为中心的发展思想是贯穿始终的一条主线。坚持生命至上、安全第一，意味着在各类生产经营中，人民群众的生命安全永远居于首位。

以化工行业为例，化工生产涉及大量危险化学品，其工艺流程复杂且风险极高。相关数据显示，那些未能严格执行安全标准的化工企业，危险化学品事故的发生率明显偏高。在部分小型化工企业聚集区，如果忽视安全标准，危险化学品事故发生概率可达8%左右；而严格执行安全标准后，该概率可降至1%以内。所以，化工企业在原料采购、生产加工到储存运输的各个环节，都必须将工人的生命安全放在首位，强化安全防护措施，绝不能因追求短期利益而忽视安全。

建筑行业在湖南省的建设项目众多，建筑工地的环境复杂且人员密集，高空作业等危险作业频繁。一旦安全管理不到位，事故发生率就会大幅上升。据统计，因安全管理缺失引发的建筑工地事故在全省建筑事故总量中占据较大比例。因此，建筑施工过程中必须为工人提供全方位的安全保障。

安全发展理念。在湖南省的经济社会建设中，安全与发展是辩证统一的关系，如鸟之双翼、车之两轮。发展是湖南省实现中部崛起、推动经济繁荣的必由之路，而安全则是发展的前提和保障。

以城市建设中的城市轨道交通建设为例，如果在施工过程中忽视安全与质量安全，不仅会阻碍项目的推进，还会导致后期维修成本大幅增加。部分前期忽视安全和质量的轨道交通项目，后期因安全事故导致的维修成本增加约25%。所以，在建设过程中，要在确保施工环节安全的前提下合理规划工程进度，同时严格把控建筑结构设计和施工材料选用的质量安全。旅游业也是如此，像张家界等著名旅游景区，在开发旅游资源、建设旅游设施时，必须保障游客安全，这样才能实现旅游业的可持续发展。

红线意识与底线思维。在湖南省的企业生产和社会管理中，安全生产红线犹如高压线，绝不容触碰。企业必须清晰知晓并严格遵守相关安全红线规定。

在人员作业方面，违规超员作业存在极大风险。根据湖南省内企业事故案例分析，违规超员作业会使事故发生风险提高15%至20%，超员作业可能致使工作场所拥挤，超出安全设施承载能力。在危险化学品管理方面，违规储存是重大安全隐患，可能引发火灾、爆炸等严重事故，在湖南省化工产业园区，违规储存危险化学品引发的事故在危险化学品事故总量中占有一定比例。企业必须深刻认识到红线的严肃性，严格遵守规定。

同时，底线思维在应对安全风险时不可或缺。湖南地区自然灾害频发，如洪水、暴雨等，应对时要提前制定完善的安全生产预案。预案要充分考虑最坏情况，例如洪水淹没区域范围、暴雨对交通设施和生产设施的严重破坏等，在此基础上积极采取防范措施，以保障人员安全，减少财产损失。

引领推动湖南省安全生产工作高质量发展的举措

完善安全生产法律法规与监管体系。湖南省的安全生产法律法规体系虽在逐步完善，但仍需与时俱进。新兴行业如智能制造、特色农产品电商物流等，其安全生产监管法律存在空白或有待细化之处。以智能制造为例，随着该产业在湖南省的发展，部分企业在智能设备操作、工业互联网数据安全等方面存在风险，约20%的智能制造企业表示缺乏明确的安全标准法律依据。因此，湖南省应依据习近平总书记的指示精神，加快完善相关法律法规，明确新兴行业的安全标准和监管要求。同时，针对现有法律法规对安全生产违法行为惩处力度不足的情况，应加大惩处力度，例如，将一般安全生产违法行为的罚款上限从30万元提高到60万元，明确企业主要负责人的法律责任，对于重大安全生产事故，企业主要负责人应承担更严格的刑事责任等，以此增强对企业违法行为的威慑力。

在监管体系方面，创新对于提升湖南省安全生产监管水平具有关键意义。构建多层级、全方位的监管网络势在必行。湖南省人民政府监管部门应发挥主导作用，加强对各类企业的安全监管，制定符合本省实际的统一安全监管政策并严格执行。行业协会要积极配合政府部门，凭借自身的行业专业性和资源优势，制定具有湖南特色的行业安全规范，开展行业安全培训和监督检查等工作。例如，湖南省烟花行业协会可针对本省烟花生产企业的特点制定更为详尽的烟花生产安全规范。在三方协作机制方面，政府部门与行业协会应建立定期信息交流机制，如每季度召开一次联席会议，商讨行业安全规范制定与政府政策的衔接。企业内部安全监管部门要切实履行职责，从企业内部管理出发，加强对生产流程、员工操作等方面的安全监管，并定期向政府监管部门汇报安全管理情况，政府监管部门也要及时反馈监管意见，实现有效信息传递，构建严密的安全生产监管体系。

强化企业主体责任落实。湖南省企业作为安全生产的责任主体，必须深入领会习近平总书记的指示精神并付诸实践。首先，企业要加大安全投入，包括更新安全设备、改善工作环境等。例如矿山企业更新通风设备、矿山安全监测设备等后，矿山井下空气质量显著改善，安全事故发生率降低约30%。

其次，加强员工安全培训是企业履行主体责任的重要环节。通过开展安全知识讲座、技能培训和应急演练等活动，提升员工的安全意识和应对事故的能力。然而，湖南部分企业在这方面存在不足，一些小型制造企业由于未重视员工培训，新员工在操作机器时容易发生安全事故。

再者，企业要建立健全安全生产管理制度并严格执行，制定详细的安全操作规程、安全检查制度和事故应急预案等。湖南省曾有建筑企业因制度执行不力，安全检查流于形式，最终导致严重安全事故，这警示企业必须重视制度的有效执行。

为促使企业主动履行安全生产责任，需要建立有效的激励机制和约束机制。对于安全生产表现优秀的企业，给予政策优惠，如给予税收减免（减免额度为企业当年应纳税额的8%至10%）、在政府项目招标中优先考虑等，从而提高企业做好安全生产工作的积极性。对于事故频发的企业要严厉处罚，如责令停产整顿（整顿期限不少于3个月）、吊销安全生产许可证等，促使企业重视安全生产。

提升全社会安全生产意识与应急能力。宣传教育是在湖南省普及习近平总书记安全生产重要指示精神、提高全民安全意识的重要途径。安全生产月活动是一种有效的宣传方式，活动期间进社区、进学校、进企业宣传安全知识能够扩大安全知识的覆盖面。

在社区，举办安全知识展览、安全演练等活动，可以提高居民家庭安全意识，如火灾防范、用电安全等；在学校，将安全知识纳入教育课程体系，通过课堂教学、校园安全演练等方式培养学生的安全意识和自我保护能力；在企业，要加强对员工的安全培训和宣传，使员工深刻认识到安全生产的重要性。同时，要根据不同受众群体制定更具针对性的内容，例如针对社区居民制作简单易懂的安全手册，针对不同年龄段学生开发不同层次的安全教材。

应急能力建设在应对湖南省突发安全事故中起着至关重要的作用。应急救援队伍建设是应急能力建设的核心，湖南省要建立专业的应急救援队伍，配备先进的救援设备和工具，提升救援队伍的救援能力。应急物资储备也非常关键，应储备充足的消防器材、医疗急救物资、应急照明设备等，以满足突发事故的应急需求。应急预案演练是检验和提高应急能力的有效手段，企业、社区和学校等应定期开展应急预案演练，如火灾、洪水应急预案演练等，通过演练提高人员的应急响应速度和应对能力。

在习近平总书记关于安全生产重要指示精神的引领下，湖南省新时代安全生产工作的高质量发展对实现经济繁荣、社会和谐稳定具有深远意义。高质量的安全生产工作能够保障人民群众的生命财产安全，为人民营造幸福稳定的生活环境，增强人民的获得感、幸福感和安全感，这是构建幸福新湖南的必然要求。同时，安全生产也是推动湖南省经济可持续发展的重要保障，只有在安全稳定的环境下，企业才能正常生产经营，全省经济才能稳步发展。

展望未来，随着湖南省的不断发展进步，安全生产工作也将持续发展。湖南省安全生产法规制度将不断健全，监管体系将更加严密，企业主体责任将得到更充分的落实，全社会安全生产意识和应急能力将不断提升。相信通过全省上下齐心协力，湖南省的安全生产工作将迈向新的高度，为湖南高质量发展和人民幸福生活筑牢坚实的安全屏障。

（作者系湖南省安全生产学会会长）

编辑：杨柳        二审：蒋海洋        终审：田必耀