2023年10月，在县九届人大常委会第十七次会议上，分别听取3名分管副县长报告基层代表提出的村民自建房、排林联合水厂运行、松材线虫病疫木和阔叶林生产管理工作等方面问题处理情况。

“监督工作是人大工作的‘重头戏’，要围绕党委重视、政府关注、群众关心、人大可为的事项，切实担负起监督职责，寓支持于监督之中，使人大监督有刚性、有温度、有实效。”2月28日，在靖州苗族侗族自治县九届人大常委会第二十四次会议审议2024年人大工作“一要点五计划”时，县人大常委会主任杨景明要求落实省人大常委会“法治护航高质量发展”三年行动。着力在监督机制上创新、监督实效上发力，做到“严”字当头、“实”字为要、“法”字托底，真正让法有法的威严、监督有监督的样子。

近年来，县人大常委会始终坚持正确、有效、依法监督，积极创新监督工作机制，不断提升人大监督的准度、深度、广度、力度，及时推动化解事关发展大局和民生福祉的热点难点问题，切实彰显法治权威和监督刚性。

突出“三紧扣”，提升监督准度

监督工作点多面广，要做好监督大文章，必须突出监督重点，做到精准发力，力求富有成效。为此，县人大常委会始终坚持“紧扣党委决策部署、紧扣全县中心大局、紧扣群众呼声期盼”的基本原则，科学合理地确定年度监督议题，探索建立“县委点题、‘一府一委两院’报题、各委室议题、人大代表出题、面向社会征题”的监督计划征集机制。一方面对标对表中央和省委、市委、县委决策部署来确定监督工作方向，并围绕年度人大工作要点计划，及时向县委请示汇报，根据县委要求抓好落实；一方面加强与“一府一委两院”及有关方面的协商沟通，把党委、“一府一委两院”和人民群众共同关注、人大可为的事项作为监督重点；另一方面通过深入一线调研、召开人大代表座谈会、发放监督议题征集清单等方式和依托县人大微信公众号、人大代表联络站等平台广泛征求意见、建议。在今年研究制定工作要点和监督计划过程中，县人大常委会共召开座谈会、协商会、专委会、调度会等7次，向县委专题汇报1次，征集各方面意见建议130余条，形成的监督工作计划涵盖11个方面，计划听取和审议“一府一委两院”专项工作报告18项，明确将重点对异溪河水域环境综合治理、农田水利干渠灌溉运营、未成年残障儿童康复救助工作情况等进行监督，开展《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》《湖南省靖州苗族侗族自治县林业条例》实施情况检查，启动对政府组成部门主要负责人依法履职情况进行审议和满意度测评，使人大监督议题更好地体现党委决策主张，反映了人民意愿和期盼，积极回应了社会关切。

做足“调研功”，注重监督深度

夯实调查研究这一基础性工作，形成高质量的调研报告，是人大常委会提升监督刚性和实效的关键。县人大常委会总结形成“七步工作法”，即：组织专题学习，充分掌握每项监督内容所涉及的政策要求、法律规定和工作要求，做到深入调查心中有数、有的放矢；制定工作方案，采取一监督、一调研、一专班、一清单、一报告的“五个一”工作模式，确保问题找得准、内容挖得实、成效看得见；开展调查走访，综合运用听取汇报、委托自查、现场考察、查阅资料、走访群众、问卷调查、召开座谈会等方法，采取明察暗访、“四不两直”等方式，充分掌握第一手资料；深化对策研究，针对调查发现问题，调查组不直接处理，而是提交党组会议、主任会议研究，视情况启动专题询问及特定问题调查等刚性监督手段；定期交流研讨，每半年对全县人大工作情况进行总结分析和讨论研究，总结工作中的好做法好经验，查找存在的问题和不足，明确下一步工作思路和改进方法；解决实际问题，对调查发现的难点堵点问题，通过召开座谈会、联席会等方式，组织相关委室、政府相关部门、人大代表会商解决问题的办法；跟踪监督回访，对交办政府的各项监督发现问题的处理情况，进行跟踪回访调查，如存在办理不到位、人大代表不满意、群众反映问题未解决的，视情况启动二次监督，推动问题真解决、解决真问题。

换届以来，县人大常委会共组织开展各方面专题调研65项，均形成高质量的调研报告，推动解决了一批发展急需、群众所盼的问题，受到县委和广大群众充分肯定。

跳出“计划外”，拓展监督广度

建立重点问题监督工作机制，明确围绕县委确定的新的重大事项和重要工作，在人大各项工作中发现的新情况，人大代表和群众反映的“急难愁盼”问题，及时进行梳理分析，将确有必要的提交常委会党组会议研究和主任会议审议后，纳入重点处理问题监督范围交政府及相关部门办理，由分管副主任和相关专委进行督办，并在常委会会议上听取和审议交办政府的相关问题处理情况工作报告，确保人大监督既有规定动作，又有动态监督事项。比如，2023年，在县九届人大常委会第十六次会议上，基层人大代表提出村民自建房、排林联合水厂运行、松材线虫病疫木和阔叶林生产管理工作等方面问题，县人大常委会迅速组织相关委室实地调研，了解实际情况和听取群众意见，到相关部门调查了解相关工作开展情况。经县人大常委会党组会议研究和主任会议审议，决定将这些问题列为重点处理问题监督范围，向县人民政府进行交办。在县九届人大常委会第十七次会议上，将其作为第一项议程，由县人民政府3名分管副县长分别报告问题处理情况。县人民政府明确将居民自建房测绘费纳入政府购买服务范畴，不再向群众收取相应费用，减轻群众负担；计划实施排林联合水厂配水能力提升工程、金麦水库灌区工程，保障群众饮水安全和农田灌溉用水；加强松材疫木和天然林管理和执法，筑牢全县生态安全屏障。通过加强“计划外”的监督，让“民有所呼、我有所应”得到更有效、更生动的体现。

跟踪“问实效”，加大监督力度

围绕政府的审议意见、代表建议意见、问题清单等办理落实情况，建立综合评估制度，由县人大常委会分管副主任、相关委室负责人、人大代表组成评估调查组进行分析评估，对能办而未办的问题，责成县人民政府作出解释说明，并视情况督促政府纳入计划办理；对已纳入计划但暂时未能办理的，紧盯不放、跟踪问效，让人大监督掷地有声。比如，2023年7月，在开展安全生产“一法一条例一规定”执法检查过程中，对2022年度检查发现的6个方面、14项具体问题展开“回头看”，通过实地调查和分析评估，针对城区餐饮行业燃气波纹管更换不到位、烟花爆竹售点安全管理仍有不规范现象、滨河路交叉路口交通安全隐患消除不彻底等问题，开出二次“整改清单”交办政府及相关部门限期整改到位，并明确县人大常委会分管副主任牵头督办、相关委室工作人员对口督办。这种刚性监督方式，引起政府及相关部门的高度重视，迅速采取有力措施，开展专项整治行动，推动城区餐饮行业燃气波纹管全部更换到位，完成1.7公里老旧燃气管网改造，583家燃气经营性使用单位100%安装燃气浓度报警器，配备31个烟花爆竹储存安全仓，加快完成滨河桥交叉路口扩建工程，安全隐患彻底消除。

编辑：杨  柳        二审：蒋海洋        终审：田必耀