嘉禾县人大常委会副主任李佩军在嘉禾县司法局主持召开规范性文件备案审查工作座谈会。

对规范性文件进行备案审查，是宪法法律赋予各级人大常委会的一项重要监督职权，是保障宪法法律正确实施，维护国家法治统一的重要工作。近年来，嘉禾县人大常委会坚持强化政治引领，依法履职行权，健全制度机制，不断完善和加强规范性文件备案审查工作，发展全过程人民民主，取得了较好成效。2023年共接受报备规范性文件15件，审查发现和指出问题1件，向市人大常委会报备县人大常委会决议决定1件。

强化政治引领，提高思想认识

嘉禾县人大常委会始终将备案审查工作作为践行“两个维护”，保障国家法治统一的重要抓手。自2021年以来，县人大常委会坚持每年听取和审议一次备案审查工作情况汇报，为备案审查工作“问诊把脉”；县人大常委会主任会议坚持每半年至少研究一次备案审查工作，为加强和改进备案审查工作出谋划策；联系备案审查工作的常委会副主任加强日常工作调度，全程参与，协调各方。尤其是2023年全国人大常委会法工委在郴州召开备案审查工作座谈会后，县人大常委会把备案审查工作摆在了更加突出的位置，县人大常委会主任推动和指导备案审查工作，先后8次在县人大常委会主任会议上研究解决备案审查工作中存在的问题和困难，为备案审查工作提供坚强保障；首次召开全县备案审查工作会议，认真分析全县备案审查工作现状，研究部署备案审查工作，确保备案审查工作始终沿着正确的方向有序推进。

健全制度机制，夯实备案审查基础

随着形势的不断发展变化和一系列上位法的修订实施，原有的《嘉禾县人大常委会规范性文件备案审查办法》（以下简称办法）已不能适应新的工作要求，县人大常委会决定对办法进行全面修订。为此，一是根据监督法及法规、司法解释备案审查工作办法、《湖南省规范性备案审查办法》等法律法规进行修订。二是参照《郴州市人大常委会规范性文件备案审查办法》的规定进行修订，并得到了市人大法制委精心指导。三是贯彻落实备案审查“七个一”工作，近几年，特别是2023年，县人大常委会形成一些具有时代特征、嘉禾特色的成熟做法和成功经验融入了办法的修订。如“一府一委两院”定期不定期向县人大常委会或主任会议报告报备情况、备案审查工作定期通报制度、每年召开一次备案审查工作会议等内容，都在新修订的办法中有相应条款予以明确，便于今后开展备案审查相关工作有章可循。2023年11月16日，县人大常委会顺利通过了新修订的办法，办法将在备案审查工作实践中好的经验做法予以固化，从而形成了规范化、制度化、信息化的长效机制。

加大纠错力度，保障法律实施

备案审查工作目的是纠正不合法、不合理的规范性文件，保障宪法法律的正确实施。坚持有错必纠，坚持标准，对规范性文件的合法性、适当性进行认真审查。首先，对审查存在问题的，由县人大法制委向制定机关提出意见，要求制定机关进行修改或废止。其次，制定机关如不处置规范性文件，县人大法制委提出书面审查意见，经县人大常委会主任会议同意后，以县人大常委会的名义向制定机关发出书面的备案审查意见函，要求制定机关2个月内将规范性文件的处置情况向县人大常委会书面报告。县人大法制委加强对文件整改跟踪问效，督促制定机关做好备案审查工作的“后半篇”文章。2023年5月4日，在审查县政府办制定的《嘉禾县城乡存量违法用地和违法建设处置办法》文件时，发现文件中的相关条款存在着与上位法相抵触的情况，县人大法制委及时向县人大常委会主任会议汇报了审查情况和前期与制定机关的沟通交流情况，并提出了具体的审查意见，得到了县人大常委会主任会议的一致认可。同时，积极向市人大法制委汇报，市人大法制委给出了指导意见并大力支持。2023年8月31日，县人大常委会向县人民政府下发了修改该规范性文件相关条款的审查意见函。2023年10月27日，县人民政府向县人大常委会书面报告了对文件的处置情况，修改了文件不合法的条款，从而保障了法律法规在全县的正确实施。

开展文件清理，杜绝源头违法

为摸清全县规范性文件底数，建立动态准确的规范性文件数据库，确保现行规范性文件合法有效，从源头上杜绝违法，根据上级人大的安排部署，2023年6月至10月，县人大常委会在县、乡两级认真开展了国家机关文件集中清理工作，全县各级各部门严格按照全国、省、市人大明确的清理范围，集中人员集中时间认真清理了2008年以来县、乡两级国家机关制定出台的文件。经过4个多月的努力，全县共清理文件数2942件，其中，县人大常委会决议决定2件，县政府及其办公室规范性文件302件，县政府及其办公室规范性文件以外的文件2620件，县政府工作部门规范性文件4件，县监委规范性文件3件，县检察院规范性文件11件。

规范性文件备案审查工作是人大监督的重要组成部分。在今后的工作中，嘉禾县人大常委会坚决贯彻习近平法治思想，结合实际，主动作为，不断加强备案审查制度化、规范化和信息化建设，努力开创备案审查工作新局面。

编辑：杨柳        二审：蒋海洋        终审：田必耀