修史立典，存史启智。在人民代表大会制度正式建立70周年之际，我和同事们着手编纂《涟源一至七届人民代表大会文献资料》。从泛黄的档案里，从一笔一画间，从激情澎湃的报告中，我们回顾涟源市人民代表大会从无到有、曲折发展的光辉历程，我们感受到人民代表大会制度强大的生命力。

制度的新生

涟源由原湘乡县的九、十区；安化县的三、四区；蓝田市区；新邵县的十三区合并创建而成。1951年8月15日，建立蓝田县人民政府筹备委员会。同年12月11日至14日，召开蓝田县第一次各界人民代表会议，会议决定建立蓝田县各界人民代表会议常务委员会。1952年2月16日正式成立蓝田县人民政府，同年8月15日改名为涟源县人民政府。

涟源县首届各界人民代表会议从1951年至1953年，先后召开了4次大会；涟源县各界人民代表会议常务委员会在成立的3年多时间里，先后召开了10次常务委员会全体会议。值得一提的是，新中国成立后，全国人民的爱国热情高涨，全县人民把开展“爱国增产、厉行节约”运动当作压倒一切的中心任务，同时常委会还动员和团结全县各界人民进行抗美援朝和保卫世界和平运动。发动了和平签名运动，参加签名的群众占全县总人口的80%以上。当全国抗美援朝总会发出“捐款飞机大炮”的号召后，常委会协同县委宣传部向全县人民提出捐款一架战斗机的号召，得到全县人民的热烈响应，顺利完成了这一任务，有力地支持了抗美援朝战争。

应该肯定的是，涟源县首届各界人民代表会议及其常委会在任期中，积极参与政治协商，对推进社会改革、恢复和发展生产，起到了积极的作用，但随着形势的发展，那种由地方各级人民代表会议代行人民代表大会职权的过渡办法，逐渐显现出不合时宜。于是，各级人民代表大会应运而生。

那么，当时的各级人民代表大会同各界人民代表会议有着哪些原则的区别呢？各级人民代表大会是由人民用普选方法产生的，是同级国家权力机关，有权选举、罢免人民政府的组成人员，有权审查人民政府的工作和财政开支，有权做出决议交人民政府执行；而各界人民代表会议，只是一种政治协商性质的会议，它对人民政府的工作，只能代表人民利益进行讨论、批评和建议，向人民政府反映人民的意见和要求。因此，人民代表大会制度的确立，标志着中华人民共和国的一切权力属于人民，是我国民主生活的重大发展。

里程碑

1954年7月10日至12日，涟源县第一届人民代表大会第一次会议召开，大会审查和讨论了县人民政府1953年以来一年零四个月的工作和今后工作任务的报告，做出“开展以互助合作为中心环节，为全县超额增产4000万斤稻谷而奋斗”等三项决议；全体代表以无限兴奋和喜悦的心情听取了关于学习和讨论中华人民共和国宪法草案的报告，一致表示衷心拥护；经过慎重讨论，以无记名投票方式选举了出席省人民代表大会的代表。会议期间，收到代表提案（现称“建议”“议案”）430件，其中，关于恢复修建湘黔铁路（湘黔铁路涟源段于1960年铺轨，1972年10月全线接轨贯通）、创办大型钢铁厂（涟源钢铁厂于1958年3月开始投入生产）等提案转省人民代表大会交中央核示在案，关于将县卫生院扩建为人民医院等提案交省人民代表大会转省人民政府核示。

大会的召开，让全体代表切身感受到了什么是真正的民主。报告中指出：“凡能够根据最大多数人的意见，符合最大多数人的利益去办事就是真民主。中国共产党是一个代表全国人民利益的党，他一向是最民主的，他的利益和人民的利益是完全一致的。过去国民党也喊民主搞选举，但他们的民主是少数人的选举，是贿赂的、包办的。他们选举国大代表，我们看得很清楚，都是他们在那里耍鬼把戏，哪有我们半点民主？因为他们只是根据少数人的意见和只是为了少数人统治阶级的利益去办事，这就是假民主。”

在全国各地逐级召开人民代表大会后，1954年9月，1200多名全国人大代表齐聚北京，召开了第一届全国人民代表大会第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》，人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立起来。

曲折中前行

1955年4月，涟源县第一届人民代表大会第二次会议召开，会议选举产生了涟源县人民委员会，是人民代表大会的执行机关。1966年5月“文化大革命”开始后，人民代表大会制度遭到严重破坏，县人民代表大会和县人民委员会被县革命委员会取代。县革命委员会由军队代表、干部代表、群众代表等85名委员组成，集党、政、财、文大权于一身，是“文化大革命”时期的特殊产物。1975年1月，第四届全国人民代表大会第一次会议通过的宪法规定：“地方各级革命委员会是地方各级人民代表大会的常设机关，同时又是地方各级人民政府。”1977年10月，中共中央召开的党委组织部部长、统战部部长会议确定：“各省、自治区、直辖市于1967年、1968年成立的革命委员会作为一届人民代表大会计算。”据此，“文化大革命”期间的涟源县革命委员会算作县第六届人民代表大会。粉碎“四人帮”后，人民代表大会制度得到恢复和发展。到1978年1月25日县七届人大第一次会议止，县革命委员会共召开了13次全体会议。1978年党的十一届三中全会以来，人民代表大会制度重新焕发生机活力，人大工作进入蓬勃发展的新阶段。特别是1979年第五届全国人民代表大会第二次会议通过地方组织法，地方各级人大陆续设立常委会。1980年5月，涟源县第八届人民代表大会第一次会议首次选举产生县第八届人大常委会，作为县人民代表大会的常设机构；撤销县革命委员会，恢复县人民政府，为地方各级国家权力机关的执行机关。

70年来，人民代表大会制度历经沧桑，薪火相传，历久弥新，展现出强大生命力和显著优越性。

编辑：杨柳        二审：蒋海洋        终审：田必耀