2024年是全国人民代表大会成立70周年。文物无言，历史有声。徐特立当选为第一届全国人民代表大会代表的当选证书这一珍贵文物记录和见证了人民代表大会制度的建立。

普选条件的成熟

1949年9月21日至30日，中华人民共和国成立前夕，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平中南海怀仁堂隆重举行。大会通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：“中华人民共和国的国家政权属于人民。人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。各级人民代表大会选举各级人民政府。”“国家最高政权机关为全国人民代表大会。”确立人民代表大会制度是中国社会主义民主政治最根本的制度。但是，在解放初期，普选和召开各级人民代表大会的时机还不成熟。在普选的人民代表大会召开前，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权。

1952年秋，全国政协第一届全体会议已届期满。经过3年多的社会改革和民主生活实践，实行普选的条件已经成熟。1952年12月24日，政协一届全国委员会常委会举行第四十三次会议，周恩来代表中国共产党提议，以全国政协名义向中央人民政府委员会建议：在1953年召开全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。1953年1月，中央人民政府委员会通过决议，决定于1953年召开由人民普选产生的乡、县、省（市）各级人民代表大会，并在此基础上召开全国人民代表大会。1953年3月1日，《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》由中央人民政府公布施行，由此开启中国历史上第一次全国性普选。

中国历史上第一次全国性普选

第一次普选实施后，人民群众表现出对当家作主的极大热情，产生强烈的民主意识，积极以主人翁的姿态参加。

在湖南，第一次普选于1954年3月在全省9市86县15624个基层单位全面铺开，韶山乡100%的选民投下自己神圣的一票；湘西各少数民族像过节一样，穿着盛装，载歌载舞地参加选举。在基层普选和县、市选举完成的基础上，1954年8月10日至14日，湖南省一届人民代表大会第一次会议在长沙召开。大会选举林伯渠、徐特立等50人为湖南省出席第一届全国人民代表大会的代表。

徐特立的代表当选证书（现为一级文物）棕色塑料封皮，上面印有“中华人民共和国第一届全国人民代表大会代表当选证书”横排金色繁体中文字样，文字上方居中是金色国徽图案。翻开代表证，里面分两页记载代表信息等内容，里面的文字以竖排方式从右向左排列。第一页左上方是徐特立的一寸黑白正面照，照片下沿盖有“中央选举委员会”的钢印；照片右侧映入眼帘的是红色繁体中文“中华人民共和国第一届全国人民代表大会代表当选证书”；照片下方分三列，分别是“姓名徐特立”“年龄七十七”“性别男”。代表证另一页的内容是：“代表单位湖南省”、落款“中央选举委员委员会”和红色印章“中央选举委员会印”，最左侧为时间“一九五四年九月一日”。

第一届全国人民代表大会第一会议召开

全国基层普选共选举全国人民代表大会代表1226人，其中妇女代表147人，少数民族代表177人，各民族各阶层各界都有与其地位相当的代表。1954年9月15日至28日，第一届全国人民代表大会第一会议在北京中南海怀仁堂隆重举行。毛泽东主持开幕式并致辞，刘少奇代表宪法起草委员会向大会作《关于中华人民共和国宪法草案的报告》。经过充分讨论，大会一致通过《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》《中华人民共和国国务院组织法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国人民检察院组织法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》。

第一届全国人民代表大会第一次会议的召开和宪法以及各部组织法的颁布，标志着人民代表大会制度这一根本政治制度的正式确立。刘少奇在宪法修改草案报告中说：“我们国家的政治制度是人民代表大会制度。”“我们采用这种政治制度，是同我们国家的根本性质相联系的。中国人民就是要用这样的政治制度来保证国家沿着社会主义道路前进。”

人民代表大会制度是由选民或者选民代表，选举人民代表，按照民主集中制原则组成全国的和地方的各级人民代表大会作为行使国家权力的机关，并由它们分别产生各级国家行政机关、审判机关、检察机关和军事机关，组成完整、系统的国家机构，分工行使法定范围内的职权。人民代表大会制度就是以人民代表大会为主体的，由人民代表大会作为国家机关体系的核心实行人民当家作主的国家政权组织形式。

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，保证党领导人民依法有效治理国家。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照党的二十届三中全会决定的改革部署，“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”。

（作者系湖南省委办公厅档案宣传教育处处长）