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调研报告

基层人大如何增强监督刚性? ——双峰县人大常委会调研组赴岳阳的调研与思考(一)

http://www.hnrmzy.com  文章来源:投稿   作者:朱前胜  时间: 2024-07-20   上传:杨柳

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双峰县人大常委会调研组在岳阳楼区人大常委会学习交流。

读万卷书,不如行万里路。人大工作的创新出自基层,人大监督的经验来源于基层。近期,双峰县人大常委会主要领导率队赴岳阳市岳阳楼区、君山区和云溪区人大常委会考察学习财经监督、预算联网监督、审计查出问题整改等重点工作。岳阳楼区是岳阳市的主城区,是岳阳市的政治经济文化中心;君山区位于风景优美的洞庭湖生态区域,以旅游、生态农业、农产品加工为主;云溪区以临江绿色化工为主。三区经济社会发展各有特色,人大工作各有亮点。整个学习考察行程紧凑,范围广泛,受益匪浅。

增强监督刚性要抓发力点

交流中,大家认为当前县乡人大监督工作存在的主要问题:一是工作力量薄弱。县级人大机关普遍存在人员编制有限,各专门委员会或工作委室基本上是一正一副的“二人委”现象,对监督的业务还不专业,有相当一部分委室负责人年龄普遍偏大。二是监督比较形式化。法律规定的审议报告、视察、计划预算审查、执法检查等监督工作基本上都是按固定程序进行,大多是审一审、听一听、看一看、个别对口联系委室讲一讲,讲也是以肯定成绩为主,监督的“后半篇文章”没有真正落到实处。至于质询、特定问题调查、罢免、撤职等刚性手段很少用到。三是监督者思想认识有偏差。部分基层人大工作者认为人大履职就是开开会、举举手,走个程序就行,从而形成了能拖的就拖、能简化的就简化思维态势,自己不认真对待,造成监督对象也不认真对待。四是监督点面不十分精准。因为监督力量、监督环境和监督态度等因素影响,大家认为人大监督面上的多,过于笼统原则,虽然能看到问题,但有点无处着手,力不从心。

学习考察中,岳阳楼区人大常委会提出监督的刚性不在于监督者态度有多强硬,手段有多刚硬,而在于监督工作要真正坚持问题导向,在每一项监督工作中都选取一至两个具体项目作为发力点。如在开展国有资产管理监督中,除按规定程序和内容听取全面汇报外,他们根据地处老城区的实际情况,连续三年将胥家桥安置区作为国有资产监督的发力点,推动了区政府加强闲置国有资产管理,防止了国有资产的流失。在督办审计查出问题整改工作中,他们连续两年选取区残联康复托养中心财务结算、社保基金管理作为审计查出问题整改的监督重点,推动主管部门及时回收300多万元结算遗留资金。区人大常委会要求每一项监督议题都能解决一个以上具体问题,让监督工作的面有支撑点、发力点,以点带面,以点撑面,有力提升了人大工作监督的实效性,提高了人大监督工作的活力和积极性。

落实审议意见要抓关键点

听取和审议报告是人民代表大会和人大常委会履行法定职责的主要方式。审议意见是人大代表和人大常委会组成人员经过充分调研和认真思考得出的意见、建议。

交流中,大家认为审议意见提出、交办、落实、反馈存在一定不足,较大地影响了代表和常委会组成人员的履职积极性及人大工作实效性。如向人民代表大会或人大常委会提交报告不按法定时限提前征求意见,有的甚至要人大多次催促政府部门提交报告;召开会议时对代表和常委会组成人员的审议发言,列席的政府负责人有时并没有很好地作出回应;会后,审议意见也没有很好地得到落实,不了了之。

大家认为,为切实保障代表和常委会组成人员有效履职,应当严格按照监督法等规定从两个方面四个关键环节,抓好代表发言和审议意见的落实落地工作。一方面是关于人大会议期间和闭会期间的代表发言处理。要探索制定人大会议期间代表审议发言意见即时办理制度,不能当场办理的转作意见、建议办理,对闭会期间和人大代表联络站收集到的意见、建议要在分类核实后,等同代表大会意见、建议进行交办,一并向人大常委会和人民代表大会报告办理情况。另一方面是关于人大常委会组成人员审议意见的办理。监督法对此有明确规定,要认真落实。

同时,注意把握四个环节:第一个环节是会前征求意见。人大常委会审议专项工作、计划、财政预算和执法检查等报告前,相关单位要按法定时间将报告送有关专委会或工作委室征求意见,并按要求对报告进行修改,再在法定时间提前送人大常委会组成人员,让其有充足的时间对相关议题进行调研准备,此环节工作在基层人大没有得到很好的执行。第二个环节是会中积极回应。人大常委会召开会议时,常委会组成人员作审议发言后,会议主持人可要求列席的政府及工作部门负责人作出正面回应、解释说明或表态办理落实意见的具体计划。同时在会议中应集中大家的审议发言,将审议意见以书面形式交办到相关单位,必要时可将审议意见进行表决。第三个环节是会后及时督办。审议意见交办后,人大有关专委会或工作委室要跟踪督办,要求责任单位在规定的时间提交审议意见处理方案(一般为2个月),明确具体计划,进行办理落实。第四个环节是会议反馈情况。相关办理责任单位应当在法定时间(一般为6个月)内以书面或当面汇报的方式将办理情况向人大常委会主任会议或人大常委会报告办理情况,将书面材料送交提出审议意见的人大常委会组成人员,人大常委会应当在固定期限内安排专门议题,集中听取前几次常委会审议意见的落实情况,依法向人民代表大会报告并向社会公布审议意见落实情况。

四个环节要环环紧扣,一个也不能简化。同时,要根据监督法规定,探索制定人大常委会审议意见如何整理、交办、落实等制度,提升落实人大审议意见办理工作的制度化水平。

编辑:杨柳        二审:蒋海洋        终审:田必耀

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