岳阳市人大常委会主任马娜一行调研原牛蛙养殖基地整改工作情况。

“我们镇有较大面积的牛蛙养殖基地……”这是岳阳市云溪区人大常委会执法检查组在开展执法检查过程中，路口镇群众向检查组反映的信息。

于是，云溪区人大常委会执法检查工作便向牛蛙养殖污染“亮剑”，历时58天，成功化解一处水土环境污染隐患，人民群众的诉求得到有效解决。

事情发生在两年前。那时我在云溪区人大环资委工作，是执法检查组成员之一，亲历了执法检查组从发现问题、调查核实、撰写调查报告、向区委区政府反馈存在的环境污染等问题并提出整改要求、参与处置工作调度会、检查整改现场等全过程。

深入牛蛙养殖现场调研

2022年4月，云溪区人大常委会根据岳阳市人大常委会的工作部署，在全区开展《中华人民共和国环境保护法》《湖南省环境保护条例》执法检查。执法检查组接到群众反映辖区内有较大面积的牛蛙养殖基地情况后，分析可能存在牛蛙养殖环境污染的问题，引起高度警觉。我们对接当地村干部一起前往牛蛙养殖现场初步勘查核实后，迅速将相关情况报告区人大常委会。区人大常委会主任吴跃中指出：环境无小事，点滴系民生。区人大要积极发挥监督职能，始终坚守生态环境保护这条底线，决不允许以牺牲环境为代价换取一时的经济效益。随后，区人大环资委立即成立专门调查组，会同市生态环境局云溪分局、区自然资源局、路口镇等多部门单位，深入牛蛙养殖现场开展具体调查。

调查组以我为主全程参与约谈当地村干部、养殖合作社的3位股东，走访附近村民，查阅并复印了所有相关档案资料，对各方协议的签订、养殖规模、牛蛙尾水污染治理现状等方面进行了全面调查。我们了解到：养殖合作社在路口镇和陆城镇所辖毗邻村组有40亩水田和约1100亩水面的经营权，并将40亩水田改造成牛蛙养殖池，全年计划养殖牛蛙成品50万斤。在牛蛙养殖现场，有几十个蛙池，蛙池主要分为蝌蚪池和幼蛙池两大类。蛙池都有水循环装置，池内蛙声一片，每个蛙池或多或少有一些死蛙，池水浑浊，泛绿的尾水循环至周边沟渠，汇集后排入养殖水面。幼蛙生长约45天后迁移至养殖水面，再利用水面进行网箱立体养殖2个月可长成成年蛙。养殖水面与白泥湖水系相通，白泥湖是国家湿地公园，属于重点保护地。

为什么要禁养牛蛙

牛蛙因其肉质鲜美、营养丰富而受到人们的喜爱。然而，近年来，我国多地已经禁止养殖。当时，禁养牛蛙的法理依据是我迫切需要弄明白的事情，后面为我们向区政府提出切实可行的禁养处置工作建议提供了有力支撑。主要包含四个方面：一是生态破坏严重。牛蛙是外来物种，适应性强，食性广，天敌少，寿命长，繁殖能力强，不规范养殖可能造成本地两栖类动物的减少甚至灭绝，严重破坏生物多样性。二是环境污染严重。养殖牛蛙属于高污染产业，养殖废水未经有效处理直接往外排放等问题，会对水资源、土壤、空气造成严重污染。三是法律法规限制。为了保护生态环境和人类健康，我国对牛蛙的养殖和销售实行了一定的限制（具体法律条文在此不赘述）。四是存在食品安全隐患。一些养殖场为了追求利润，可能会使用激素、抗生素等药物来促进牛蛙的生长。这些药物残留在牛蛙体内，可能对人体健康造成危害。

我在撰写调查报告的过程中，本着实事求是的态度，对自己不能确定的事实或观点，反复征求自然资源、生态环保等职能部门的意见，并多次对接租用土地和水面协议双方当事人，与他们一道分析牛蛙养殖场所存在的具体问题和法律风险等，了解他们的合理诉求和建议，争取在随后的处置工作中取得他们的信任和理解。我在调查报告中提出的牛蛙养殖基地存在非法占用永久基本农田，牛蛙养殖尾水污染治理不到位，严重污染水域、土壤和空气，村组居民环保、法治意识淡薄等问题都得到了当事人的充分认可。

牛蛙养殖基地整改前调研。

人大监督的亮点

调查组要求区政府和有关部门迅速拿出整改方案，限期2个月内完成整改并向区人大常委会报告整改情况。调查报告指出的问题引起区委、区政府主要领导的高度重视，第一时间成立了牛蛙养殖环境污染处置工作专班。工作专班深入牛蛙养殖基地察看现场，组织所有相关单位召开牛蛙养殖处置调度会，并限期完成了牛蛙养殖场的20万只成蛙和8000万尾蝌蚪全部清栏，拆除了养殖设施，占用耕地全部复耕复绿。

该项监督工作完成后，我们及时向岳阳市人大常委会进行了专门汇报。令我没有想到的是这件事情还受到市人大常委会主任马娜的高度关注。马娜一行在2022年8月26日，深入原牛蛙养殖基地调研整改工作情况，高度肯定了区人大常委会执法检查监督工作实效。

这件事情已经过去两年了。现在回想起来，我认为那次处置的最终效果还是比较好的。对于养殖户来说，或许是我们在调查取证期间的沟通让他们对处置结果有了正确的预判，使他们有足够的时间可以转移蝌蚪，有20万只成蛙可以出售，总体上并没有多少经济损失。对于当地村干部和居民群众来说，少了一点收益，却增强了环保和法治意识。对于当地生态环境来说，当时的污染后果并没有呈现出来，及时刹车后经过大自然的自我净化，已经恢复如初。

云溪区人大常委会主任吴跃中后来说：“牛蛙养殖环境污染执法检查监督工作成效，必将成为本届人大常委会监督工作成效的亮点之一。”

而我想的是，作为一名人大代表，面对群众诉求，“解决”比“解释”更重要，努力做到民有所呼，我有所应，为民代言是我的基本职责；作为一名人大工作者，具有“革命理想高于天”的理想信念，坚定制度自信，保证法律法规等在本行政辖区内的遵守和执行是我应尽的职责。

编辑：杨柳        二审：蒋海洋        终审：田必耀