“来到新的学校，可以和更多的同学一起学习、玩耍，我很喜欢这里！”

“我们上下学有校车接送，不到20分钟就到了，爸爸妈妈很放心。”

      ……

又迎开学季，笔者来到涟源市金石镇中心小学，从大桥学校转到金石镇中心小学读书的孩子满脸开心。一起转来金石镇中心小学的杨娟老师说：“这里孩子多了，同事多了，很多教育教学活动可以正常开展了，班级氛围更浓，自己也更有精神、更有动力了。”

大桥学校曾是一所仅有7名学生的小规模学校，杨娟负责一个班3个学生的教学任务。按照学校调整布局的要求，新学期老师和学生一并转入到镇中心小学。这是涟源市探索撤并“小班额”、破解乡村教育发展瓶颈、优化教育资源的一个缩影，也是涟源市人大常委会聚焦农村教育教学、实现教育公平，开展正确监督、有效监督、依法监督的成效。

评议调查，农村“小班额”问题突出

2022年，涟源市人大常委会决定对市教育局、人社局等4个单位近三年的工作进行评议。6月，由常委会主任、副主任担任调研组组长，分4个调研组，深入20个乡镇、办事处开展座谈、走访。教育评议组在调查中发现，农村小规模学校问题突出，群众形象地称为“麻雀学校”，小规模学校既浪费教育资源，又影响教育教学，学生难学、教师难教，群众颇有微词。金石镇青春学校1名教师教2名一年级学生；大湄学校2名教师教3名二年级学生；白马镇井流学校由2名教师教1名学生……近年来，随着城市化进程加快，学生流失严重，加上教学质量难保证，一些农村学校规模越办越小，学生无法参加正常的教学活动，更别说全面发展。一些经济条件相对较好的家庭，为了不耽误小孩的培养教育，把小孩送到教学资源丰富的城区学校就读。而对老师而言，每天都是从早上8点上学到下午4点半放学，不论是不是自己擅长的课程，都要一节课一节课地接着上，有的还要兼任午餐炊事员，忙碌的他们感到焦虑，纷纷发问“路在何方”。

针对这一情况，涟源市人大常委会主任会议进行专题研究，决定将化解农村学校“小班额”问题作为评议教育工作的重要内容，要求调研组进行详细的调查研究，全面摸清底数。

调研表明，2022年涟源市义务教育学校有345所，其中100人及以下学生的小规模学校有201所，20人及以下学生的小规模学校98所，10人及以下学生的小规模学校共77所。绝大多数乡村小规模学校存在资源浪费严重、办学条件落后、师资配备不优、教学质量不高、生源流失严重等诸多问题。尽管如此，为让乡村孩子在家门口“上好学”，涟源市人民政府对乡村小规模学校的投入依然力度不减。白马镇仅有1名学生的井流学校于2021年投入30多万元建设厕所、改造屋顶；伏口镇仅有3名教师和3名学生的泽塘学校于2022年投入80余万元新建两层教学楼；金石镇桐意学校近年来投入近60万元修建围墙、改造厕所、装修外墙；杨市镇茶亭学校，三年前投入100余万元新建食堂和两层教师周转房，2022年这里仅4名教师和8名学生……

乡村小规模学校的基础设施投入逐年增加，加上教师的工资待遇、教学开支等，平均每年花在每名学生身上的经费以数万元计，个别地方甚至以十万元以上计。市人大常委会副主任邱许爱告诉笔者：“一方面是教学资源的严重浪费，一方面是地方财政的捉襟见肘，算一算这笔经济账、民生账、发展账，化解农村‘小班额’确实很有必要。”

人大监督，只为教育公平

2022年12月14日，涟源市十八届人大常委会第八次会议对市教育局的工作开展评议。评议会开始之前，调研组播放的专题片走进“麻雀学校”和专题发言《优化教育资源配置 推进教育均衡发展》，引发共鸣。

“农村条件稍好点的学生都送城区就学了，剩下的是家庭相对困难的学生，几名老师教几名学生或十几名学生，不仅造成教学资源的严重浪费，而且老师的教学积极性也难以调动起来，这实际是教育的不公平。”

“要优化资源配置，促进乡村小规模学校合理布局，妥善处理好‘并’与‘留’‘改’与‘建’的问题。”

“要强化师资力量，推进乡镇中心学校和同乡镇的小规模学校一体化办学、协同式发展。”

“要加强对闲置校舍资产的管理利用，避免出现边建设、边闲置现象。”

……

一言一语，有分析、有建议，是关心、关怀，更是责任、担当。会议一致认为“撤并小规模学校势在必行。”评议会后，市人大常委会及时发出评议意见，要求市人民政府及教育部门采取强有力措施，积极化解农村小班额，并明确常委会将在2023年听取整改落实情况进行满意度测评。与此同时，市人大常委会双管齐下，发挥人大职能，综合运用各种监督形式，推动农村小规模学校有序推进。

2023年3月24日，涟源市第十八届人民代表大会第三次会议召开。会上，首次票决民生实事项目。从2022年10月开始，市人民政府先后四次征集各部门、各乡镇以及市人大代表、市政协委员等社会各界人士的意见，在市人大常委会的力推下，“化解农村小班额，优化农村教育布局”列为2023年涟源市人民政府5件民生实事之一。

“化解农村‘小班额’民生实事在大会上能够全票通过，充分反映人民的心声，也为政府顺利推进这项工作提供法治保障。”市人大常委会副主任颜新和说。

务实整改，“小班额”化解见成效

市人民政府高度重视评议意见，今年4月，市人民政府成立乡村小规模学校优化提质试点工作领导小组，由市长担任组长，市委、市人大常委会、市政府、市政协分管领导任副组长，市直16个部门负责人和相关乡镇主要负责人为成员。组织工作专班深入各部门单位和乡镇开展大量调研和实地查看，经过反复论证，征求各方意见，形成详尽的调研报告，制定涟源市乡村小规模学校优化提质试点工作方案。根据工作方案的要求，2023年完成金石镇、荷塘镇的整合试点工作，2024年在全市各乡镇（街道）全面推进乡村小规模学校“留、转、撤、并”，让更多小学生接受更加均衡、更加优质的教育。

为积极稳妥、有序推进化解工作，金石镇、荷塘镇干部和教师多次入户走访，发放调查问卷，召开屋场会、听证会、村民大会，广泛听取人大代表、党员、群众代表的意见，充分尊重群众意愿，统一思想认识，寻求民意最大公约数。

目前，荷塘镇、金石镇的小规模学校整合试点工作已基本完成。两镇共投资498万元完成9所小规模学校提质改造，将31所小规模学校合并到小学联校。为解决上学后顾之忧，着力减轻家长负担，保障学生上下学安全，全程采用校车接送的方式，由老师全程随车陪同，并科学设置校车线路和接送站点，定时定点精细对接学生上下学。同时，为全力保障校车线路的安全运行，消除沿路安全隐患，确保就学安全，市财政投入668万元对校车线路进行优化提质，安装护栏6万余米。对闲置的校舍进行科学利用，金石镇将刚停办的迪康学校和大兴学校改办成幼儿园，确保教育资源不浪费。

合并农村小规模学校，最大的好处是实现教育的公平公正，即使相对困难家庭的子女在家门口也能享受优质的教学。金石中心学校的老师反映，该校有13名在外地就学的学生也陆续回到学校，这是以前没有过的现象，在外务工人员更加安心工作，真正做到学生满意、教师满意、家长满意。荷塘镇中心小学学生李嘉盛的爷爷告诉笔者：“我孙子现在读书有校车接送，在中心学校这个大环境里，人变得开朗了，学习也上进了，感谢政府为我们老百姓做了一件大好事。”

2024年，涟源市将继续投入2200万元，完成其他乡镇60余所学校的提质改造，合并80余所小规模学校。“化解农村‘小班额’是一项民生工程，市人大常委会将紧紧围绕办好人民满意教育的目标，持续追踪监督，确保取得实实在在的效果，不负代表期待，不负百姓所盼！”市人大常委会主任梁育清坚定地说。

编辑：袁超岚　　二审：刘青霞　　终审：田必耀