新的征程，张家界市各级人大要坚定不移把人大工作放在中国式现代化的全局中去考量，用人大工作高质量发展推动中国式现代化。

7月25日，张家界市人大常委会主任田华玉（中）走访慰问群众。

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”报告深刻阐述中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则。新的征程，张家界市各级人大要坚定不移把人大工作放在中国式现代化的全局中去考量，用人大工作高质量发展推动中国式现代化。

紧紧围绕贯彻新发展理念，助推经济高质量发展

习近平总书记指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,是中国式现代化的本质要求，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供重要制度保障。张家界市各级人大要在践行使命担当、科学顶层设计、优化营商环境上发力，贯彻新发展理念要求，助推经济高质量发展。

聚焦发展凝共识，汇聚人大磅礴力量。人大工作要贯彻新发展理念，首先必须把工作重心转移到经济高质量发展上来。人大工作理念要向经济高质量发展聚焦。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把思想和行动统一到党中央关于经济工作的决策部署上来，聚焦经济健康发展，广纳民意促发展，认真建言助增长。人大工作力量要向经济高质量发展聚焦。要改变单纯履行法律程序的状况，把力量聚焦到经济高质量发展上来，坚持一切从经济高质量发展的全局着眼，从贯彻新发展理念的需要出发，加强对党的方针、政策的贯彻实施，加强对经济方面法律、法规的掌握和学习，以“人大之为”积极主动地为经济高质量发展服务。人大工作重点要向经济高质量发展聚焦。要把服务经济高质量发展作为人大工作的“第一要务”，作为工作“重心”和议事“主题”。近年来，张家界市县两级人大常委会在听取审议专项工作报告、开展执法检查、组织代表视察调研等工作中，每年安排的有关经济方面的项目和议题基本都在70%以上，作出的决议、决定也基本涉及经济高质量发展方面的内容，为全面建设社会主义现代化国家作出人大贡献。

聚焦发展谋良策，推动科学顶层设计。推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好顶层设计与实践探索等一系列重大关系。在绘好发展蓝图上汇聚人大之智。人大常委会为确保发展规划提出的发展目标、指导方针和总体部署符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志，广泛开展专题研究，听取意见、建议，为编制规划纲要等提供重要参考。在优化发展路径上汇聚人大之智。审查和批准国民经济和社会发展计划并监督其执行，对做好地方经济建设的顶层设计具有不可替代的作用。在规范发展机制上汇聚人大之智。通过审查和批准预算，把政府权力装进预算这个笼子里，全面提升政府的政治能力和治理能力，实现公共利益最大化。

聚焦发展同发力，推动营商环境优化。要将优化营商环境作为监督重点，持续推进“放管服”改革，加快转变政府职能，助力高质量发展。完善法规体系提供法治保障。自2020年1月，优化营商环境条例正式施行以来，各地各部门将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道。各级人大要督促政府宣传、贯彻、落实条例，出台相关措施、行动计划、实施意见等，完善法规体系，以公平公正的法治环境为各类市场主体蓬勃发展创造更充足、更公平的市场空间。运用多种手段加强人大监督效力保障。综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告、工作评议等多种监督手段，突出监督实效，为民营经济发展保驾护航。人大代表积极履职强化民意反馈保障。人大代表充分发挥桥梁纽带和示范作用，通过“企业服务日”等载体，深入企业积极宣传推介优化营商环境的政策和服务举措，指导企业知晓、吃透、用好政策。通过开展人大代表视察企业、企业回访人大代表联络站等活动，广泛听取意见，找准企业发展中的堵点难点痛点，及时将企业反映的程序多、融资难等问题，转化为建议向相关部门反映。

9月8日，张家界市人大常委会主任田华玉督导永定区食品安全“两个责任”机制落实情况。

紧紧围绕落实治理新要求，助推社会治理创新

党的二十大站在推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，对完善社会治理体系作出新的部署。地方人大要在参与、推动社会治理现代化方面发挥重要作用。

培育社会法治环境，推动科学立法促善治。依法行使好立法权，不断提高立法质量和效率，为全面建设社会主义现代化国家提供法制保障。针对部分地方在社会治理过程中不同程度地存在追求立法数量、追求立法体例上“大而全”的问题，张家界市人大及其常委会突出地方特色科学立法。注重地方特色科学立法，找准立法切口，严守立法“红线”，制定接地气、有特色、真管用的法规。如张家界市人大常委会围绕广大游客合理需求和旅游市场长期存在的顽瘴痼疾，坚持“小切口、真管用、管长久”，审议通过《张家界市旅游市场秩序管理规定》，为旅游市场秩序设置“红绿灯”，对旅游佣金、旅游购物等影响旅游市场健康发展的突出问题，作出禁止性规定；为解决市民和游客反映的城区、景区停车难等问题，审议通过《张家界市机动车停车管理条例》；为满足特殊群体出游需要，审议《张家界市景区无障碍环境建设管理规定（草案）》，致力推动景区品质提升，发挥立法引领推动作用。突出重点领域执法检查。坚持问题导向，加大重点领域执法检查力度。仅 2022年，张家界市人大常委会组织开展《张家界市农村村民住房规划建设管理规定》《张家界市旅游市场秩序管理规定》等地方性法规贯彻实施情况的执法检查，确保地方法规立一件、成一件、行一件、落实一件。突出宣教提高法治意识。以民主法治建设为抓手，通过干部任前法律测试、宪法宣誓、法治述职等途径，推动各级领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，运用法治思维和法治方式的能力不断提高。全社会办事依法、遇事找法、化解问题用法的氛围日渐浓厚。

创新社会治理方式，推动民意上达无梗阻。设立人大代表小信箱，建好民情收集“民意窗”。充分发挥人大代表密切联系群众的优势，让基层社会治理中更多地听到来自人民的声音，看到人民参与的身影。如张家界市人大创新设立“民呼我应”人大代表民情民意征集信箱，通过群众提意见建议，从中发现经济社会发展中存在的倾向性、普遍性和共性问题，人民群众关注的热点、焦点和难点问题，为党委科学决策、人大有效行权、政府依法行政提供民意支撑，实现民情民意线上线下高效直达。创建“智慧人大”平台，架好服务群众“连心桥”。用好线上线下各类资源平台，利用互联网媒体和大数据，做好信息的发布和宣传。如张家界市人大常委会强力推动“智慧人大”建设，率先建成人大代表履职服务管理平台。该平台以“代表履职管理”为中心点，代表信息、工作动态和议案建议的提出、办理、沟通、答复、反馈、查询全环节在线办理，为代表履职提供全面、精准、便捷、高效的信息化服务，同时可实现市县两级人大数据同时上线、纵向贯通、信息共享共用。升级代表联络站，建强代表履职“主阵地”。利用好人大代表联络站，以屋场会、民情恳谈会、社区座谈会等形式，将社会治理主题纳入议题，广泛听取民意。充分发挥代表小组作用，聚焦社会治理重点难点痛点，通过视察、调研、走访等活动，畅通民意表达和反馈渠道，为政府决策出谋划策。如张家界市人大常委会积极探索人大代表服务旅游发展的长效机制，创新设立景区代表联络站，“上岗”的人大代表为游客免费发放景区手绘地图、提供旅游咨询并收集意见建议，既为游客排忧解难，又提升了基层社会治理效能。

优化社会治理效能，保障代表履职高质效。强化“四联”工作机制落实。落实落细人大常委会主任会议成员联系常委会委员、常委会委员联系人大代表、人大代表联系群众的常态化机制，推进各级党委和“一府一委两院”领导班子成员及部门主要负责人联系人大代表。持续开展人大代表“联系群众办实事”活动，开展人大代表向12345政务服务便民热线反映社情民意工作，以实际行动积极参与基层社会治理。强化人大代表履职能力提升。人大代表深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的政治建设为统领，理论武装，真正忠诚为党分忧，忠实为民代言。以代表培训为依托，全面提升代表履职能力。组织代表大兴调查研究之风，走进工厂企业、田间地头，走进群众生活调查研究，了解民意，提出意见建议，以自身模范带头作用促进基层社会治理。强化人大代表履职作用发挥。建立各级人大代表参与基层治理的联动机制，围绕基层治理，积极拓展人大代表工作内涵，邀请人大代表参与常委会视察、立法调研、专题调研、执法检查、工作评议等重要履职活动，充分发挥人大代表专业优势，推动群众关心关注的一系列基层治理急难愁盼问题落地落实，并及时宣传人大代表参与基层社会治理的先进典型，增强人大代表参与基层社会治理责任感、荣誉感。

紧紧围绕丰富文化新内涵，助推文化繁荣发展

党的二十大报告提出，要繁荣发展文化事业和文化产业，增强中华文明传播力影响力。基层人大需以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，积极推动文化事业和文化产业繁荣发展。

强化供给力，以有效监督推进新时代文化事业发展。注重规划与实施同步。督促政府把文化事业繁荣发展工作纳入本行政区域内经济社会发展大局加以谋划并认真组织实施，以有效监督助推文化事业发展。注重硬件与软件共建。在推进文化事业繁荣上，一方面要监督政府职能部门加快公共文化基础设施建设步伐，进一步加大文化场馆、公共游泳池、标准运动场等建设力度，扩大有关场馆的免费开放时间，健全公共文化设施和服务网络；另一方面要监督政府职能部门加强文化人才队伍建设，着力发现、培养并充实稳定专业人才和相关专业辅助人员，形成各类人才有机结合的人才梯次结构，协调推进文化设施建设与人才培养。注重挖掘与保护齐抓。各级人大对文化事业开展监督的过程中，要加大调查研究力度，组织开展文化保护与开发专题调研，在法规、政策上扶持文化村寨的创建，推动和促进少数民族文化的研究、开发和利用。

提升创新力，以法治规范推进新时代文化产业繁荣。坚持法治先行，完善文化产业发展的法治保障。结合地方文化产业发展现状，制定富有针对性的地方性法规，着力完善特色文化资源保护、文化版权促进、文化市场秩序维护等地方性法规，加强文化产业发展方面的规范性文件的备案审查，加大有关地方文化产业的咨询调研力度，集中民智、采纳民意，将群众关切的突出、核心、关键问题纳入法规的规制范畴。坚持规划先行，督促做好文化产业发展规划。要把握新形势下地方文化产业发展特色、规律，督促地方政府做好文化产业发展总体规划，做到科学决策、有效决策。奖励、扶持、激励文化产业创新，鼓励各类文化市场主体主动承担起文以载道、以文化人的责任，在创作、生产、运营等各环节重视内容创新，不断提高文化产品和文化服务的精神能量、文化内涵、艺术价值。坚持改革先行，推动文化和旅游融合发展。要加快推动政府职能部门以改革为动力，打造优质的文化和旅游产品品牌。坚持文化和旅游产业发展双向互动，以文促旅、以旅彰文，加快业态融合、产品融合、市场融合、服务融合，推出兼具文化和旅游特色的新产品新服务，更好满足人民群众的精神文化需求。同时，推动文化与科技、旅游、体育、农林业和消费品制造业的深度融合，为产业发展注入新动能。

提高影响力，以强力保障深化拓展新时代文明创建。健全机制，确保组织保障到位。紧扣新时代文明城市创建工作，进一步强化组织建设，建立机关和基层、单位和群众共同参与的联动机制，形成市委领导、人大监督、政府主导、部门协同、属地管理、全民参与的一盘棋创建格局，为创建文明城市提供强力组织保障。对标对表，确保责任落实到位。对照新时代文明创建要求，按照党委的研究部署要求，发挥人大监督作用，督促各地、各部门把创建主要指标纳入年度计划和年度考核，做到组织到位、领导到位、措施到位，确保每一项创建工作落实到位。多管齐下，确保督促检查到位。围绕新时代文明创建工作，各级人大要综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、工作视察、专题调研、询问、满意度测评等多种监督方式，实行正确监督、有效监督、依法监督，推动创建工作有序、有效、稳步开展，在助推新时代文明创建中彰显人大作为。

紧紧围绕回应人民新期待，助推民生福祉改善

习近平总书记指出，增进民生福祉是发展的根本目的。作为同人民群众保持密切联系的代表机关，基层人大要坚持把改善人民生活、增进人民福祉作为人大工作的出发点和落脚点。

坚持问需于民，发挥代表之为及时反映群众新期待。人大代表来自人民、为了人民，密切联系群众是使命所系、责任所在。人大代表要勤于联系群众。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民依法参加行使国家权力。人大代表有义务与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，广泛调研，听取和反映他们的意见和要求，反映群众新期待，为帮扶群众献良策，努力为人民服务。人大代表要善于联系群众。要始终站在人民群众的立场上考虑问题，着眼人民群众的需要改进工作，把人民群众作为服务的主体，把群众满意不满意作为衡量工作的标尺，人民群众期盼什么就做好什么，当好群众的代言人。人大代表要乐于联系群众。人大代表来自各行各业，要乐于利用自身专长多去企业、进农村、到社区、入家庭，为基层群众送文化、送教育、送医药、送法律、送技术等，贴近群众，为群众提供各种服务，成为群众的“知心人”。

坚持问政于民，推动政府之为及时解决群众新期待。着力解决好民生兜底问题。要监督政府积极履职，建立低收入人口动态监测平台，加强困难群众监测预警，完善社会民生兜底保障措施。适度调整养老保险、社会救助、工伤保险、失业保险待遇标准，加快构建多层次社会保障体系，解决好群众“急难愁盼”问题。着力解决好基本养老问题。要监督政府保基本、补短板，重点满足基本养老的服务需求。要大力发展养老特别是社区养老服务业，对特定条件的养老服务机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，改革完善医养结合政策，继续完善基本养老普惠制度，建立政府主导、部门协作、社会参与的养老运行模式。着力解决好公共服务问题。要监督政府坚持以人民为中心，采取更多惠民生、暖民心举措，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增进民生福祉,提高人民生活品质。以共同富裕为导向，不断健全完善教育、就业、社保、医疗、托幼、住房等基本公共服务供给制度，充分发挥政府主导作用，合理引导社会力量参与，确保共建共享、供给充分、均衡有效。

坚持问计于民，创新人大之为及时回应群众新期待。聚焦“四个机关”建设提升人大工作质效。各级人大要始终坚持以党的政治建设为统领，强化政治机关意识，加强思想政治、组织制度、纪律作风建设，牢牢把握人大工作正确政治方向。要坚持努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，切实为群众办实事。聚焦民生呼声回应群众关切。只有把群众的小事当成大事、把群众的难事当成心事，及时为群众排忧解难才能真正赢得民心。要通过加强重点督办、跟踪督办、集中评议等方式，对人大代表建议办理单位、过程、结果实施全过程公开监督，推动代表建议高质高效办理，增强群众的获得感、幸福感，提高群众的满意度、好评度。聚焦“急愁难盼”创新人大监督。要围绕党委中心工作，紧扣政府部门重点和特色任务，不断创新监督方式、提升监督效能，加强对政府部门履职以及“两院”“两官”履职开展履职评议监督，推动群众“急难愁盼”问题及时有效、稳步长效解决，推动人大评议监督评出质量，议出实效，形成与“一府一委两院”同行、与人民同心的良好局面。

（作者系张家界市人大常委会主任）

编辑：袁超岚　　二审：刘青霞　　终审：田必耀