10月23日，娄底市娄星区第十二届人民代表大会第一次会议开幕。

日前，娄星区十二届人大一次会议胜利闭幕。会议期间，区人大常委会五年履职的成绩单，成为与会263名代表热议的话题之一。

5年前我进入区人大常委会机关工作，参与了区十届人大常委会工作报告的起草。这次又全程参与了区十一届人大常委会工作报告的起草。可以说，无论是十一届人大常委会五年履职的工作实践，还是从五年履职实践出发总结提炼形成报告文字的过程，我都是参与者、亲历者和见证者。对照五年履职实践，回望起草过程，三点体会格外深切。

每一组数字 都是监督刚性的具象

报告付印之前，我们曾经反复核对五年来听取和审议专项工作报告数量、开展执法检查频次、作出决议决定事项、任免国家机关工作人员人次……最后落进报告的，是45次常委会会议、139项专项工作报告、5次执法检查、30项决议决定。这些数字写进报告只是一行行文字，落到实际工作中，却是一次次深入调研、一场场务实审议、一件件跟踪督办。

比如，五年间区人大常委会首次围绕安全生产开展专题询问，首次将政府债务纳入人大监督的范围，首次听取区监委的专项工作报告，首次探索并持续深化“两官”履职评议……多项监督项目均为娄星人大工作首创，在摸索中前进、在前进中总结、在总结中提升，最终形成具有鲜明娄星辨识度的人大工作品牌。

仅以2022年“四大民生工程”监督为例，区人大常委会组建专项监督小组，紧盯堵点交办问题清单，常委会会议审议时，10余名组成人员踊跃发言、直指问题，单场审议持续近3个小时。数字是冷的，事是热的。只有亲身参与、全程见证，一个个抽象的数字才会变得立体、鲜活甚至滚烫。

因此，报告里写“让法律‘牙齿’真正咬合、监督刚性充分彰显”，绝非简单修辞，而是五年来人大监督从“程序性”走向“刚性化”的真实写照。回头看，正是副区长分管工作评议、民生实事代表票决项目跟踪监督、审计查出问题整改满意度测评等一系列举措，让监督不再是听听报告、举举手的形式。

每一件建议 都是代表和群众的双向奔赴

倾听民声民意，是人大代表的法定职责。每年报告起草时，我都非常关注代表建议办理这部分。五年来人大代表提出建议数量、办结数量、满意率，以及答复承诺事项台账销号管理情况，报告都写得清清楚楚。但更让我触动的是“双联”制度落地背后的故事——只要制度扎下根，代表的脚步就自然跟上了。

在娄星区，“双联”工作早已通过人大代表联络站、基层立法联系点、代表小组活动等这些设在群众家门口的载体，深深扎根于群众心中。区人大常委会组成人员和广大代表每月定期进站接待群众，五年来收集群众意见上千条、推动解决实际问题数百件，其中50余条意见建议被立法机关采纳吸收。加装电梯、背街小巷治理、充电设施安全等群众诉求，一件件转化为代表建议、纳入督办流程、最终落地见效。杉山镇人大代表联络站获评全省示范性代表联络站，乐坪街道人大代表联络站“建管用”融合模式成为全市样板。

市六届人大娄星区第二代表小组的代表们，还主动走出人大代表联络站，深入小区、学校和车站。在长青街道竹山社区的民营市场后街，他们带着卷尺逐户走访，丈量出水渍 “年轮”背后的二十年内涝难题；在娄底四中路段，他们紧盯5000余名师生每日四次穿越车流的安全隐患，推动高考前建成一座58.4米长的“心愿桥”；在长青街汽车站路段，他们用 “平面扩容 、 立体管控 、人文关怀”的三维解法，逐步疏通群众心头的堵点。“办实一件、温暖一片”，成为娄星人大代表工作的鲜明名片。

群众对这些点滴变化感受最直接、最具体。作为起草人，我深知报告中“民意表达直通直达”的表述，直通的是站点，抵达的是民心。

每一条体会 都是履职实践的沉淀

这次报告提炼了五点工作体会：举旗定向、听党指挥，尊崇法治、厉行法治，植根人民、造福人民，敢为人先、探路破题，脚踏实地、善作善成。

起草时我们反复讨论，这五条不是凑排比，是从五年的履职实践中“倒推”出来的。方向偏了，工作再快也白搭；法治虚了，监督再硬也无力；离了人民，制度再好也失根；不敢创新，实践再稳也难前；不干实事，表态再响也轻薄。

区委五年19次专题研究人大工作，备案审查率先在全市实现区乡全域覆盖，街道居民议事、乡镇民生实事代表票决制、乡镇备案审查程序规定三个“率先”落地……这些都不是写在纸上的排比句，是干在路上、落在事上的因果链。这五条，既是上一届的经验，也是给新一届的“交接棒”。

2025年11月28日，娄星区人大常委会组织人大代表集中视察民生实事代表票决项目。视察组成员在新投入使用的长青社区卫生服务中心现场体验了解医保刷脸付免刷卡等功能所带来的快捷便利。

作为报告起草的参与者，我最大的感受是：人大报告不是写出来的，是干出来的。文字可以打磨，但监督的刚性、代表的分量、人民的信任，无法靠打磨获得，只能靠一件一件实事干出来。

报告里承诺的监督事项、代表工作、自身建设，最终都要从纸上走进群众心里。

（作者系娄底市娄星区人大常委会办公室副主任）

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