联点包村是密切联系群众、夯实基层治理根基的重要制度载体。衡阳市雁峰区委要求所有县级领导要围绕全区中心工作联点包村（社区）“抓督导、包重点、促攻坚”，作为区人大常委会党组成员、副主任，我从2022年5月起，被区委安排在岳屏镇前进村开展联点包村工作。不管项目、不管资金、不管干部，如何才能推动区委中心工作在基层落地见效，我始终立足人大职能优势，跳出传统包村“送资金、跑项目、办个案”的短期帮扶模式，把践行全过程人民民主重大理念贯穿联点包村全过程，以党建引领、民主决策、资源统筹、闭环监督四个维度为抓手，搭建代表履职支点，构建“民意收集—民主决策—项目落地—长效监督”完整治理链条，推动帮扶工作由一事一解向制度赋能转型。四年间累计统筹各级资金千余万元，破解一批长期悬而未决的民生难题，带动前进村成功获评全国民主法治示范村，走出一条制度优势转化为治理实效的人大联点包村新路。

前进村地处城郊，是典型的城郊融合型城中村，坐拥山水生态、院校资源、产业基础和人才储备的综合优势，呈现“有山有水有学校有企业有人才，环境优治安优班子优”的基础条件。全村面积1.5平方公里，辖9个村民小组，923户2623人，党员97人，80岁以上老年人26人，辖区布局规模企业1家、大中专院校1所、基础教育学校2所、小微企业16家，两委班子连续多年获评区级优秀班子，得天独厚的区位条件与治理基础，让前进村成为探索城郊基层治理现代化的优质试验田。

头雁领办，激活代表履职动能

依托衡阳市人大常委会“6・25为民服务日”特色履职品牌，雁峰区将其作为落实党的群众路线的重要载体，形成“党委统一领导、人大统筹推进、各方协同落实、群众全程参与”的联点包村大格局，建立“四大家班子成员以人大代表身份头雁领办”机制，打通党委部署直达群众的“最后一公里”。

区委书记带头在岳屏镇领办民生项目。我与岳屏镇人大主席团成员一道，深入屋场院落、农户家中，面对面听取群众诉求，梳理形成包含5项内容的村级民生实事清单，报请区委主要领导牵头督办核心项目，筹措资金230余万元完成二环路3处地下通道提质改造工作，彻底消除沿线上万群众过街出行的安全隐患。

五年来，全区“6・25为民服务日”累计开展送服务、送健康、送温暖活动8130余人次。区镇两级人大代表主动认领当日未能办结的民生事项，逐项攻坚推进，村道油化、蔬菜基地配套、邻里矛盾调解等一件件民生难题逐年化解，实现党员带头、代表跟进、实事落地。

民声直达，凝聚决策共识

衡阳市人大常委会推行民生实事人大代表票决制后，雁峰区人大常委会要求所有村级民生项目必须经过“群众提议—代表初审—逐级筛选—大会票决”的完整流程。

我会同村两委逐户走访摸排，精准捕捉六组、七组村民期盼接通市政自来水的迫切诉求。经过村民代表大会初审、镇人大主席团复核把关，该事项最终提交区人大会议全体代表投票表决，成功纳入区级票决民生实事项目。项目累计投入360余万元，顺利完成两组自来水主管网铺设，让村民用上了干净稳定的自来水。

近五年来，雁峰区坚持在各级人大会议前常态化征集民生诉求，累计收集社情民意1690条。区级统筹资金8000余万元，落地票决民生实事项目410个；镇级投入530万元，完成票决民生实事项目87个。发挥人大代表桥梁纽带作用，把零散的个人诉求汇聚成集体民意，持续擦亮“民生实事面对面，代表群众心连心”议事品牌，让全过程人民民主在基层落地生根。

借势政策窗口，统筹发展资源

人大代表的独特优势，在于既密切联系群众，又熟悉区域发展战略、能够纵向对接部门资源、精准抢抓政策机遇，把村组细碎诉求打包融入区域发展大盘子。

2024年湖南省第三届旅发大会落地衡阳，全市启动全域基础设施提质行动。我组织区镇两级人大代表联动发改、公路等职能部门开展联合调研，发现贯穿前进村的S219线衡常路路面破损、排水管网失效，严重制约城郊文旅融合发展。代表们迅速形成专项调研报告与建议，成功将这条5.1公里道路提质改造纳入旅发大会配套工程，争取项目资金249万元完成全线升级，把群众反映的“出行小事”，升级为支撑城郊产业振兴的“发展大事”，实现民生改善与全域发展同频共振。

闭环跟踪督办，健全长效机制

破解“重建设、轻管护、易反弹”治理顽疾。区人大常委会坚持把全链条监督嵌入项目规划、施工建设、运维管护全过程，做到解决一项问题、健全一套机制。

在树立和践行正确政绩观学习教育排查中，群众反映二环路新建管网接驳不到位，造成沿线鱼塘水体污染的问题。我第一时间组织生态环境、住建领域人大代表开展专项视察，溯源查清问题症结，推动市区两级统筹资金130余万元完成管网接驳整改，及时处置环境污染隐患；同步谋划雨污分流提质项目向上争取资金，补齐整条道路基础设施短板，从源头防范同类问题重复发生。

近年来，雁峰区人大常委会坚持每月10日“代表接待日”制度，打造“逢四说事”“田间议事厅”等7个基层议事平台，累计组织人大代表开展视察调研510次，就地化解各类矛盾问题1244个。依靠项目全生命周期闭环监督，既及时回应群众眼前的“急难愁盼”问题，又从制度层面补齐基础设施管护短板，真正实现办好一件实事、提升一类治理水平。

（作者系雁峰区人大常委会党组成员、副主任）

编辑：刘  杏     二审：蒋海洋     三审：王美华