当前我国老龄化程度持续加深。截至2024年底，长沙60岁以上常住人口177.72万人，占常住人口总量的16.7%，比2023年提升0.6个百分点；65岁以上常住人口119.02万人，占常住人口总量的11.2%，人均预期寿命提高至80.79岁。老年人需求从“生存型”向“发展型”转变，对健康管理、文化娱乐、社会参与等服务需求日益增长，银龄健身市场广阔。老年人是康养的刚性需求群体，健康老龄化成为提升全民生活质量并实现健康中国战略的核心支撑。发展银龄健身（老年人体育健身）不仅契合老年人现实需求，对降低治疗性医疗支出、降低失能风险、实现积极老龄化意义重大。

银龄健身发展现状与成效

政策体系不断完善，设施供给逐步优化。顶层设计持续加码，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》明确要求落实全龄友好理念，为老年人健身提供顶层设计支持；体育总局等12部门联合印发《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》，筑牢政策支撑。2025年3月，体育总局发布《老年人健身器材配置指南（试行）》，规范心肺、力量、平衡类适老化器材配置。《长沙市构建更高水平全民健身公共服务体系三年行动计划（2026—2028年）》中明确提出落实全龄友好健身理念，促进青少年、老年人、职业人群、残疾人等重点人群体育健身。

体卫融合初步探索，科学健身素养提升。健康中国行动明确提出运动促进健康，国家卫健委2026年发布《成人肌少症食养指南》，倡导中老年人加强抗阻训练、科学“存肌肉”。根据湖南省2025年全民健身活动状况调查公报结果显示，60岁及以上老年人经常参加锻炼的比例为36.4%，获得过体育健身指导的60岁及以上居民占比为50.2%。60岁及以上居民获得体育健身指导的主要途径是同事或朋友相互指导（35.2%）、网络或健身类App或短视频等（18.3%）、电视或广播（17.1%）。长沙市雨花区砂子塘街道金科园社区“尚体乐活空间”是湖南省首家社区老年人专属适老化健身空间，老年人入馆先做体测、体能评估，建立个人健康档案，由专业人员根据慢病、肌力、平衡能力，定制个性化运动方案，配套适老化力量、平衡训练器材，开展慢病运动干预、肌少症预防、营养膳食指导，形成“健康筛查—评估—运动处方—动态调整”闭环，专门针对老年人肌肉衰减、跌倒风险开展训练。

参与规模持续扩大，健身意识显著提升。在政策支持和设施改善的双重推动下，长沙市老年人健身活动的形式和内容日益丰富，参与人数也呈现逐年增长的趋势。近年来，长沙市老年体育工作成效显著。全市构建起市、县（市、区）、乡镇、村（社区）”四级老年体育组织全覆盖网络，精准对接老年群体健身需求，截至2025年底，带动全市133万老年人口常态化参与体育锻炼。精心打造了长沙市老年人运动会、市十一运会老年组比赛、“星城杯”门球大联动、“九九重阳”健身展示等标志性品牌赛事活动，以赛促健、以赛聚情，形成广泛而深远的社会影响力。在全国、省级赛场上也是捷报频传，不仅在省级赛事中荣获门球、太极拳、柔力球等多个项目冠军，更在全国性气排球、门球等赛事中斩获佳绩，充分展现了长沙老年人昂扬向上的精神风貌。

银龄健身高质量发展面临的现实堵点

供给侧结构性失衡，适老化适配不足。一是设施适老性短板突出，多数商业健身房设置年龄准入限制，社区健身路径多按中青年需求设计，缺乏扶手、坐式等安全友好型器材，老人可用设施不足。智能设备操作复杂、适老化设计缺失，老年人使用率低，农村地区设施缺口更显著，设施建设未充分考虑老年人生理机能下降、行动不便、数字能力薄弱等特点，规划建设与实际需求脱节。二是专业服务供给稀缺，目前全国持证的老年健身指导师不足5万人，相当于每万名老年人仅配备2.3名专业人才。复合型人才严重短缺，根源在于人才培养体系与老年健身需求错位，高校未系统开设相关课程，高校体育专业未匹配老年健身需求设置核心课程，目前仅有广州体育学院一所本科院校于2024年开设了“体育康养”本科专业，极大限制了专业化人才的充分供给。三是健身资源分布不均。我国城乡之间、不同地区之间在银龄健身资源的分配上存在显著差异，不均衡现象严重制约了老年人健身事业的整体发展。经济发达地区的政府和社会组织更倾向于投入资金用于健身设施的建设与维护，而欠发达地区由于财政压力较大，往往难以满足老年人日益增长的健身需求。这种资源分配的不均衡不仅拉大了城乡老年人健身条件的差距，也影响了全民健身战略的全面推进。

参与端认知偏差，科学健身水平偏低。一是错误健身观念根深蒂固，相当一部分老年人认为“运动伤膝盖、静养更养生”，抗拒力量训练，60岁以上人群肌少症发生率高，长期养生观念误导、科学健身知识普及不到位，老年人对肌肉流失、失能风险的认知严重不足；2025年12月发布的《第六次全国国民体质监测公报》显示，参加体育锻炼的老年人，体质合格率高于不锻炼人群5.8个百分点，优良率优势更为突出；与不进行力量练习者相比，坚持力量练习的老年人体质合格率高1.5个百分点、优良率高5.9个百分点。二是对健身活动的认知存在偏差，将其简单等同于广场舞或散步，而未能深入了解多样化的健身形式及其潜在益处。这种观念上的局限性不仅限制了老年人参与健身活动的主动性，也影响了他们对科学健身方法的接受程度。三是部分老年人因家庭责任或社交圈狭窄等原因，缺乏参与健身活动的动力和机会。

保障机制不健全，发展合力尚未形成。一是部门协同机制不畅，银龄健身涉及体育、卫健、民政、医保等多部门，但缺乏统筹协调平台，政策衔接不足、资源分散，体卫融合流于表面，医疗机构运动康复专科覆盖率不足，运动处方未纳入医保，跨部门权责划分不清晰、未建立常态化协同推进机制；二是人才发展与激励机制不完善，社会培训与认证机制缺失，人才培养目标与市场需求脱节，职业发展路径不清晰；三是资金投入与监管不足，地方银龄健身专项投入占体育经费比例较低，依赖外部支持，适老化改造、人才培养、科普宣传资金缺口大，且缺乏长效投入与绩效评价，地方重视程度不足、未建立稳定的财政保障与监督评估机制。

银龄健身高质量发展的对策建议

强化顶层设计，完善全链条政策体系。一是制定专项发展规划，将银龄健身纳入长沙市积极应对人口老龄化中长期规划，出台相关地方性法律法规，明确核心指标并纳入政府绩效考核，同时加强政策执行监督，建立健全政策落实的责任追究机制，明确各级政府部门的职责分工，避免出现政出多门的情况。建立反馈机制，通过设立专门的投诉举报渠道，广泛收集社会各界对政策执行情况的意见和建议，及时发现并纠正执行过程中存在的问题。加大政策宣传力度，使老年人及相关利益方充分了解政策内容及其权益，从而增强政策的透明度和公信力。定期开展政策效果评估，根据评估结果动态调整政策措施，以确保其科学性和可操作性。通过以上举措，形成政策制定、执行、监督与反馈的闭环管理，为银龄健身的高质量发展提供坚实的制度保障。二是健全标准规范体系，修订《老年人体育健身服务规范》，完善老年人体质健康测评指标，建立多级测评网络，针对性弥补设施、服务、监测无统一标准的短板；三是完善激励保障政策，落实公共体育场馆免费或低收费开放，对接纳老年人的商业健身房给予补贴，推动老年运动康复、体质监测纳入医保支付，探索健身意外险投保机制，降低老年群体参与门槛，化解市场主体后顾之忧，激发社会参与积极性。

优化供给结构，构建普惠化适老服务体系。一是推进设施适老化改造与建设，实施银龄健身设施提升工程，实现重点场所适老化器材全覆盖，推动公共场馆设立老年专属区，支持社会力量建设一站式服务场所，直接解决设施适配性差、供给不足的问题；二是加强专业人才队伍建设，建立“高校培养+社会培训+专项认证”三位一体体系，增设老年运动健康专业方向，实施银龄健身指导员培育计划，建立专家库下沉服务，从根源缓解专业人才短缺、服务能力不足的矛盾。鼓励在长大学体育专业学生积极参与老年人健身指导工作，通过实习、志愿服务等形式积累实践经验，同时为其提供相应的政策支持和激励机制，如学分奖励等。三是加大对农村及偏远地区银龄健身资源的投入力度，特别是在基础设施建设方面，确保这些地区能够享有具有地方特色的基本健身服务。通过政府专项资金支持，在乡村社区和偏远地区公园增设适合老年人的健身器材，并定期维护和更新。建立资源调配机制，通过构建区域性资源整合平台，实现健身资源在城乡之间的合理流动与共享。引入多元主体参与供给，鼓励社会资本参与健身资源的开发与配置，从而形成多元化的供给模式，进一步缩小区域间和城乡间的差距。

深化体卫融合，提升科学健身素养。一是构建体卫融合服务网络，依托国家老年健康大数据平台建立终身电子健康档案，推动医院与社区卫生机构设置运动康复岗位，提供一体化服务，解决体卫融合不深、健康监测与运动干预脱节的问题。二是强化科学健身宣传教育，开展银龄科学健身普及行动，通过多渠道普及肌少症防治、跌倒预防等知识，编制发放指南，针对性纠正错误健身观念、提升老年群体科学运动能力。通过社区宣传活动向老年人普及科学健身知识，如举办健康讲座、发放科普手册等，帮助其了解健身对延缓衰老、预防疾病的作用。利用媒体平台扩大宣传覆盖面，通过电视节目、微信公众号、短视频等形式展示老年人健身的成功案例，激发其参与兴趣。通过多维度的宣传推广，营造全社会关注和支持老年人健身的良好氛围，形成社会指导、支持、保障银龄健身的完善体系。三是推广智能化健身服务，支持研发操作简便、语音优化的适老化智能设备，搭建数字化平台提供线上服务，降低智能设备使用门槛，覆盖县域乡村老年群体。可穿戴设备能够实时监测老年人的心率、步数及睡眠质量，从而为其提供科学化的运动建议；健身APP通过定制化的训练计划和虚拟教练功能，帮助老年人根据自身健康状况制定合理的锻炼方案。基于大数据分析的技术手段可以进一步优化老年人健身服务的内容与形式，通过用户行为分析来设计更符合老年人需求的健身课程或活动。通过技术应用提升老年人参与健身的积极性和便利性，有效降低因不当运动导致的健康风险。注重简化操作流程并提供针对性的技术培训，以确保科技手段能够真正惠及广大老年群体。

健全保障机制，凝聚多方发展合力。一是建立统筹协调机制，成立多部门参与的银龄健身工作领导小组，定期召开联席会议协调问题，解决跨部门协同不畅、资源分散的问题；二是加大资金投入力度，建立多元化投入机制，鼓励社会多元力量参与，弥补资金投入不足、保障不稳定的短板；三是强化监管与评估，建立服务质量监管机制，构建发展评价指标体系，开展年度评估并动态优化政策，解决监管缺失、投入绩效不高、政策落地效果不佳的问题。引入第三方评估机构对活动的实施效果进行客观评价，及时发现并解决存在的问题。四是健全保险保障机制，实现风险防范与化解，保障各方参与者的切身利益。（作者系中国人民大学公共管理学院2026级硕士研究生）

编辑：杨柳     二审：蒋海洋     终审：刘青霞