2016年，是娄底民主法治史上具有特殊意义的年份。

2016年3月30日，湖南省十二届人大常委会第二十一次会议表决通过，娄底市等6个市州成为全省第二批获准行使地方立法权的地区。

十年来，娄底市地方立法工作在探索中成长、在奋进中提质、在创新中突破，先后出台14部地方性法规，以精准务实的制度供给擘画市域治理法治蓝图，为全力推动娄底经济社会高质量发展筑牢法治保障，为全面建设社会主义现代化新娄底夯实制度根基，一路散发着新时代耀眼的法治光芒。

娄底市人大常委会举行基层立法联系点授牌暨立法咨询专家聘任仪式。

构筑生态保护法治屏障

娄底境内的孙水河属湘江水系，全长95公里，流域面积807.2平方公里。是娄底市第一自来水厂唯一取水水源，承担中心城区及沿线乡镇数十万群众生产生活供水保障重任。

流域水质与生态状况直接关系公共健康和城市运行秩序，把家门口的河流纳入立法保护，是娄底市民多年的热切期盼。

获准行驶立法权后，娄底市委、市政府迅速组织调研论证，从环境保护类13件备选项目中，择优将《孙水河保护条例》确定为全市首部实体性立法项目，同步印发立法起草工作实施方案、立法调研项目工作方案，明确时间表、路线图和责任单位。

在随后的两周里，立法调研组全覆盖踏勘孙水河干流及主要支流，收集到涉河涉水问题和相关建议216条，涵盖养殖排污、垃圾倾倒、岸线侵占等治理痛点。

法规起草专班逐条梳理意见，组织专家论证、召开立法听证会，邀请人大代表、基层群众、环保社会组织全程参与立法全过程，切实保障法规 “立得住、真管用、可执行”。

资江是邵阳、娄底、益阳三市的母亲河，全长465公里，流经娄底市冷水江市、新化县。

同孙水河生态保护治理一样，制定契合资江流域治理实际的地方性法规，是推进流域系统治理、长效治理的迫切需求。

长期以来，资江保护涉及多个领域、多个部门、多个地方，干支流、左右岸、上中下游协同治理能力较弱。如何以立法统筹协调各方力量，理顺市与市、市与县、部门与部门、县与县之间的关系，形成共治共管的整体合力，成为立法面临的突出问题。

一江碧水三地共护，一部法规聚力赋能。区域协同立法，成为破解流域治理碎片化难题的有效路径。

2020年7月，湖南省人大常委会法工委组织召开专门会议，部署推进资江流域协同立法工作，明确邵阳、娄底、益阳三市在全省率先开展流域协同立法，并指定娄底市人大常委会为牵头单位。

娄底市人大常委会第一时间向市委专题汇报，争取高位推动。三市人大常委会先后 5 次在长沙、吉首、城步、益阳、新化等地召开协同立法推进会，2 次在湖南师范大学法学院开展集中统稿修改，充分沟通治理诉求、互通立法动态、共享实践经验，探索建立跨区域保护联席会议、信息共享、应急处置、联动保洁、生态补偿、联合执法 “六项机制”，构建起资江流域成本共担、合作共治、效益共享的一体化治理格局。

三地坚持协同调研、起草、修改，实现法规同步审议、公布、实施。2021年12月3日，三市《资江保护条例》同步经省人大常委会审查批准。

《资江保护条例》深度融入流域共治的协同理念，兼顾通用性与差异化，既有三市统一适用的通用条款，也有贴合各地治理实际的专用条款，做到了既可“单兵操作”、又能“军团作战”。

2022年3月1日，娄底、邵阳、益阳三市同步举行《资江保护条例》实施启动仪式，在全省率先探索形成流域协同立法、协同治理新模式，开启法治守护湘中碧水清流的全新篇章。

娄底市人大常委会在新化县资江河畔举行《娄底市资江保护条例》实施启动仪式。

十年来，娄底市人大常委会持续完善生态法治体系，先后出台《湄江风景名胜区条例》《仙女寨区域生态环境保护条例》《大熊山国家森林公园条例》，作出《关于加强海绵城市建设的决定》，全方位构筑绿色生态保护屏障，推动生态优势持续转化为发展优势，助力走出生态美、产业兴、百姓富的绿色发展之路。

以“小”法规促“大”产业

娄底因钢而立、因材而兴。

近年来，娄底市锚定“三高四新”美好蓝图，以建设中部地区“材料谷”为总揽，推动“三钢三电一钛”现代产业集群式发展，全力打造中部地区先进材料产业高地、全国先进材料产业名城。

围绕全市产业发展大局，娄底市人大常委会以“小快灵”立法形式，出台《娄底市促进先进材料产业发展若干规定》，以13条硬核条款为“材料谷”建设提供坚实法治支撑。

作为全国首部专门针对先进材料产业的促进型地方性法规，该项立法无成熟经验可借鉴。

立法全过程坚持问题导向、需求导向、实效导向，重点针对娄底先进材料产业创新能力不足和要素保障力度不够两个关键薄弱点，从支持重大创新平台落户、关键技术攻关转化、用地优先保障、引进和培养专业人才、财政金融资金支持、水电气供给优化、品牌建设等关键环节细化举措，做到哪条亟需就研究哪条、哪条成熟就立哪条，着力为“材料谷”建设创新发展注入法治动能。

立法各环节始终践行问需于民、问计于民、问效于民，推动每一项制度设计精准对接产业痛点、贴合发展实际。力求每项条款都针对产业痛点“量身定制”。

法规起草审议期间，市人大常委会主任会议成员带队深入园区、企业进行走访调研，组织召开座谈会、立法咨询专家会、论证会9场次，面向社会公开征求意见建议5100余条，让法规条文充分汇聚民智、贴合实际。

法规的生命力在于执行。规定出台后，娄底市人大常委会分别于2022年、2023年、2024年相继配套作出《关于推进人民法院切实解决执行难的决议》《关于加强人大对政府债务审查监督的若干措施》《关于加强涉企行政执法监督优化营商环境的决定》，推动市人民政府出台《〈娄底市促进先进材料产业发展若干规定〉实施方案》及《娄底市优化营商环境“十个严禁”》《关于进一步优化营商环境推行柔性执法的实施意见》《娄底市加强和规范事中事后监管实施办法》《娄底市全面规范涉企检查推行柔性执法若干规定》等十九条“干货”。

2025年，娄底市人大常委会听取和审议市人民政府关于优化营商环境工作的情况报告，并在市六届人大五次会议期间，组织全市人大代表对主要责任单位相关工作情况进行满意度测评。2026年，市人大常委会再次开展《娄底市促进先进材料产业发展若干规定》执法检查，就亟需解决的问题向市人民政府进行交办。

法治赋能之下，如今的“材料谷”加速蝶变为娄底经济腾飞的“希望谷”。娄底已建成亚洲最大的高强钢生产基地、全国最大的汽车板生产基地之一，硅钢产能位居中部第一、全国第四，先进材料产业集群能级持续跃升。

守护人民群众美好生活

2909个停车泊位“让位于民”！是《娄底市机动车停车管理条例》落地见效、惠及民生的生动缩影。

针对群众反映强烈的“停车难”“停车乱”等“急难愁盼”问题，娄底市人大常委会出台《娄底市机动车停车管理条例》，系统规范停车设施的规划、建设、管理，就停车行为规范，停车服务收费及免费停车等方面作出具体规定，督促政府对具备条件的机关企事业单位停车场在双休日、节假日免费开放，新增施划摩托车停车泊位 8000 余个、机动车停车泊位 1400 余个，清理取缔各类私设地锁 300 余个……

除了这些“硬举措”外，条例将政府全额投资或者占主导地位的公共停车场和道路临时停车泊位免费停放时长由原来30分钟延长至45分钟，精细化治理举措获得群众广泛好评。

2020年11月20日，娄底市成功获评 “全国文明城市”。在全市人民奔走相告的同时，市委提出，“文明之花”要想开得艳丽、持久，必须得有一部“文明之法”来加以约束，要求市人大常委会加快《娄底市文明行为促进条例》立法进程，以法治力量护航文明城市提质升级。

作为娄底市第一步促进型法规，从立项开始，娄底市人大常委会党组的思路非常明确：既以刚性条文规范行为、划定标尺，又通过立法过程中的各方参与、充分讨论，进一步推动全社会文明意识和文明程度的整体提升。

调研、起草、审议过程中，召开大大小小的座谈会96场，通过网络问计、网络答题、调查问卷、会议座谈、专题调研、专家咨询等形式，广泛收集党政机关、企事业单位和党代表、人大代表、政协委员、社区居民及社会各方面意见建议9328条。

娄底市人大常委会召开《娄底市文明行为促进条例》执法检查座谈会。

在护航城市居民美好生活的同时，立法工作始终紧盯农村人居环境改善。

村容整洁是实施乡村振兴战略的重点任务，事关广大农民根本福祉。

2022年，娄底市人大常委会采取“小快灵”立法方式，在全省率先出台《娄底市农村人居环境治理条例》，仅用16项条文，精准回应农村厕所革命、生活污水与生活垃圾治理、村容村貌提升等重点难点问题。

娄底市人民政府以条例实施为契机，大力倡导“村里事村民办”“人居环境我来管”，全市农村人居环境整治志愿者队伍达52万余人，鼓励村民投工投劳、出资参与基础设施建设、人居环境整治行动。截至2025年底，全市共有省级美丽乡村重点建设村74个、市级180个、县级574个,建成和美片区138个、和美屋场1394个。

十年来，娄底市人大常委会还先后制定了农村住房建设管理条例、电动汽车充电设施管理规定、户外广告和招牌设置管理规定，《娄底市餐厨垃圾管理规定》正在抓紧审议，持续以精准立法供给守护群众美好生活。

十年立法路，一步一印记。娄底市地方立法从起步探索到提质增效，从单点突破到体系构建，始终立足市域实际、紧扣群众需求、坚持守正创新，持续为湘中地区高质量发展注入坚实法治动能。

编辑：刘杏     二审：蒋海洋     三审：王美华