初秋时节，通道侗族自治县播阳镇上寨村钩藤种植基地绿意盎然，一株株钩藤枝叶舒展、长势喜人。镇人大代表吴银吉蹲在基地里，一边测量钩藤枝条粗度，一边在履职手册上认真记录：基地钩藤马上进入剪枝期，希望加工厂能增加烘干设备。

手册页间，前页记录着民情民意，后页梳理产业发展，清晰映照出播阳镇人大代表的履职常态：群众的“急难愁盼”问题、产业的发展难题，皆是全过程人民民主的实践课题。

2024年9月13日，通道侗族自治县播阳镇人大代表在陈团村风雨桥上翻阅民情日志。

播阳镇人大主席团在县人大常委会精心指导和镇党委坚强领导下，深入践行全过程人民民主重大理念，将民主履职触角延伸至湘黔省际边界、特色产业基地、集镇农贸市场，持续培育特色优势产业，累计建成钩藤种植示范基地3个、油茶钩藤套种基地2个、稻田养鱼特色基地1个，以全过程人民民主赋能基层治理、助推产业提质、守护边界和谐。

在把稳政治方向上彰显人大自觉

“播阳地处湘黔省际交界，人大代表履职要聚焦产业发展、边界治理等与群众息息相关的事，让全过程人民民主更加可感可及。”播阳镇党委将人大工作深度融入边界和谐共建和产业强镇提质的发展大局，明确人大代表的履职方向，倾听群众诉求、破解产业瓶颈、紧盯承诺落实，以精准履职服务全镇发展大局。

镇人大主席团将破解油茶产业投产前收益空窗难题列为重点监督议题，依托“党委点题、人大破题、代表解题”联动工作机制，推动代表履职提质增效。镇人大主席团组织代表下沉一线调研，精准锁定油茶“三年空窗期”导致村集体收入断档的痛点。经代表议事会民主协商与集体表决，形成油茶与艾草立体套种“以短养长”方案，并建立“分片落实、全程监督、跟踪问效”的闭环履职机制，有效破解了产业发展痛点。“过去油茶三年才挂果，村集体收入断档，现在通过镇人大主席团推动的民主决策，用艾草种植‘以短养长’，真正把人民代表大会制度优势转化为基层治理和产业发展效能。”播阳镇的县人大代表陈翔说。

镇人大主席团严格执行重大事项请示报告制度，人大重要会议、重点活动、重大事项均及时向镇党委请示汇报，始终与党委决策同频共振、同向发力。镇人大主席团组建“侗汉双语”宣讲服务队，依托鼓楼议事、民俗讲款、火塘会商等侗族特色基层治理方式，把“人大代表是什么、干什么”译成侗话家常，进行宣讲，覆盖群众3000余人次。常态化开展主席团成员、人大代表政治理论和业务能力学习，主席团成员带头开展联村走访、一线调研，累计组织人大代表参与产业调研60人次，形成高质量调研报告8篇，持续提升了人大代表的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大各项工作始终沿着正确的政治方向稳步推进。

在服务高质量发展上彰显人大作为

走进播阳镇人大代表联络站，规范清晰的代表值班表映入眼帘，常态化入站坐班、零距离履职成为人大代表工作常态。

2026年4月，寨什村村民吴阿爷进站反映农田灌溉取水不便、水渠通水不畅问题。当日值班人大代表第一时间对接处置，次日组织召开“田间议事会”，现场协调疏通灌溉水渠、解决民生难题。高效履职的背后，是镇人大主席团搭建的“民意收集—分类交办—全程督办—结果反馈”闭环履职机制。

2024年10月11日，通道侗族自治县播阳镇人大代表在三乡“坪习柳”活动现场向群众宣讲就业政策。

2021年以来，全镇12个村（社区）的人大代表入网、入站、入寨，常态化定点联系选民，每季度常态化开展鼓楼议事。镇人大主席团牵头承办龙舟赛、油菜花节、乡村篮球赛、侗族“恰坪习柳”“讲款”等群众文体活动30余次；组织人大代表下沉网格开展防返贫动态监测、医保社保参保动员、农业技术帮扶等志愿服务160余次。专项视察上寨村钩藤“种植—加工—销售”一体化基地建设，精准对接群众诉求，逐一解决水渠灌溉、钩藤烘干设备不足、钩藤种苗成活率偏低等实际问题，将履职成效镌刻在田间地头、产业一线。

镇人大主席团始终广开民意渠道、汇聚民智民力，围绕文教提质、医疗便民、消防安全、饮水安全、人居环境整治等民生领域，广泛收集群众意见建议20余条，全程跟踪监督集镇停车场建设、污水管网铺设、农贸市场提质升级等民生项目落地见效。成功化解征地拆迁矛盾1起，开展民生实事项目建设情况专项视察2次，票决并闭环推进民生实事3件，有效夯实了集镇配套功能、提升集镇承载能力与群众幸福感。

“以前群众找代表，多是反映问题。如今群众找代表，更多是咨询发展路径、寻求致富门路。”寨什村党支部书记姚秀能的话语精准诠释了人大联络站的作用——基层民主阵地早已不是单纯的信访诉求窗口，而是服务群众、赋能产业、助力共富的连心平台。

在增强监督刚性上体现人大担当

履职过程中，镇人大代表始终注重“一头盯民生、一头盯产业”，靠前履职、精准监督。针对钩藤产业奖补发放、产业基地道路维修、农贸市场提质改造等重点工作，人大代表提前下沉调研、摸清实情、梳理问题，累计参与产业发展、项目建设专项调研60余人次。

“代表履职不能只是举手表决、程序履职，而是要回应群众诉求，帮群众解决问题，推动实现增收致富。”代表履职理念的转变，进一步推动人大监督提质升级。

2023年，上寨村钩藤加工厂建成投用后，镇人大主席团第一时间将加工厂的运营管理情况纳入监督清单：设备会不会用？药企供货单稳不稳？留守妇女一天剪钩藤挣多少钱？代表们把问题一条条列出来，逐项梳理短板、逐条督办落实。督促镇村联动争取资金、增补加工设备，邀请“土专家”入驻基地开展技术指导。如今，上寨村钩藤加工厂已与国药集团达成稳定供货合作，年供货量达10吨至15吨，基地年均提供家门口就业岗位60余个，带动群众人均年增收2000余元，切实让特色产业成为群众增收、村集体经济增效的支撑产业。

这是播阳镇人大主席团构建全链条监督闭环、为民纾困解难的生动缩影。近年来，镇人大主席团创新建立“实地踏勘、深入调研、跟踪问效、督办落实”全链条监督机制，组织人大代表直面历史遗留纠纷、集镇农贸市场提质改造等民生痛点和发展堵点，通过走访调研、分组研讨、现场了解、实地督办等方式，精准提出8条针对性强、可落地、见效快的意见建议。

紧扣全镇“森林覆盖率稳定在80%以上”的生态发展目标，严守生态保护红线，组织代表专项视察林长制、河长制落实情况。开展“民情随手拍”，推动5起生态环境问题隐患闭环整改、销号清零。全程监督农村“三资”管理、政府债务化解等重点工作，督促新团村完成债务化解50万余元，收回各类债权3.75万元。跟踪督办黄土团至地角村道硬化、风电损毁道路修复、灌溉水渠及山塘河堤修缮等民生工程，做到人大监督跟着项目走、人大履职围着资金转，确保各类项目落地见效、惠民资金用在实处。

在边界共治上发挥人大作用

播阳镇立足湘黔边界区位特点，坚持打破地域壁垒、破除治理孤岛，推动跨区域民主共治、协同发展，杜绝“各村自扫门前雪”现象。

播阳镇寨什村联动贵州省黎平县洪州镇草坪村、阳朝村，组建跨省联合党支部，实行三村党支部书记轮值履职、两地“两代表一委员”联合议事机制。镇人大主席团依托这一跨省共治平台，将人大代表纳入联合党支部议事体系，构建常态化跨省履职“议事圈”。如针对渠水河道禁捕问题，联合湘黔两地人大代表协同执法；针对钩藤病虫害防治问题，组织两省种植户同堂听课。同时，深化跨省信访协同治理，依托两地人大代表联络站，联动化解辖区各类矛盾纠纷66起，调处成功率达95%以上，有力助推播阳镇司法所2025年获评“湖南省规范化司法所”。

播阳镇与洪州镇两地人大五年来累计开展联合普法4次、联合执法18次，成功化解山林权属、河道整治、市场摊位纠纷等各类边界矛盾20余起。人大监督不止于“化解矛盾”，更聚焦“赋能发展”。纠纷调处完毕，镇人大主席团组织人大代表持续跟进问效，因地制宜谋划产业发展，推动闲置山林种植油茶、沿线沟渠保障钩藤灌溉。如今，湘黔两省边界群众彻底告别“争地界、闹矛盾”的旧格局，形成“比产业、拼增收”的新风尚——比拼谁家钩藤品质优、谁家油茶产量高，成为侗乡鼓楼议事的新话题，有效发挥了人大在化解边界矛盾、赋能产业发展、维护区域和谐稳定中的重要作用。

在密切联系群众上激发履职活力

镇人大主席团把“代表联企促发展、代表联户促增收”作为人大代表履职的重要内容。上湘村的镇人大代表主动对接企业、盘活村集体经济资源，推动村集体入股本土发展势头好的企业，实现年度稳定分红；上寨村的镇人大代表紧盯钩藤“种—剪—烘—供”全链条，推动与国药集团的合作从“意向”变成“合同”；寨什村的镇人大代表积极搭建就业平台，吸纳边界群众就近参与钩藤基地除草、剪枝等工作，提供短期就业岗位30余个、长期稳定岗位10余个，累计惠及群众200余人次。

“人大代表既要扎根群众、倾听民意，更要实干担当、助民增收，帮群众把农产品卖出去、把致富钱挣到手。”有代表如是说。朴实的话语，道出了全过程人民民主的实践真谛：民主不是会场里的词，是钩藤上的新芽、陶罐里的油香，是实实在在的增收红利。

以前，湘黔边民相见最先问及的是“地界在哪”，代表的履职笔记本上记录的多是矛盾纠纷。现在，群众闲谈最关心的是“钩藤市价是多少”，代表的履职手册里既有矛盾化解台账，更有产业管护、增收致富的民生答卷。

从鼓楼议事到联合党支部，从钩藤加工厂到集镇农贸市场，从湘黔边界“板凳会”到基地产业路，镇人大主席团将全过程人民民主重大理念切实转化为群众可感、可触、可享的基层治理实景。

编辑：杨柳      二审：蒋海洋      终审：王美华